民有盼 政有为——阿拉善全面深化改革元年回眸

　　2014年，是我国全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。一年的时间，我盟的改革工作进展如何，又取得了哪些成效，老百姓最有发言权。

　　“从2014年10月起，我们每个月可以少交好几百元的税呢！”说起首次享受月营业额3万元以下暂免营业税政策，阿左旗巴彦浩特镇绿丹兰美容美发生活会馆负责人李晓春眉开眼笑。据统计，全盟像她一样切实受益的纳税户共有5358户。

　　“以前办个手续要好几个科室审批，楼上楼下来回跑。现在直接到窗口递交材料就可以，有的当场就能办完，真是太方便了。”云峰道桥有限责任公司工作人员康丽霞这样说。

　　“去年，嘎查成立养殖专业合作社，主要养殖牛和羊。我入了6.7万元的投资股，第一年就领到了1万多元的分红。与合作社签了4年的合同，4年后我的本金预计能翻一番，这么高的投资回报真是太好了。”阿左旗温都尔勒图镇塔布呼都格嘎查牧民毛朝格图告诉记者，嘎查共有80户农牧户入了专业合作社，每户最少可入1.7万元，合作社由专人统一经营，入股的农牧户啥心都不用操，也不用干活，年底等着分红就行……

　　这些只是我盟全面深化改革画卷上的一抹色彩。

　　2014年以来，我盟全面深化改革领导小组认真贯彻中央、自治区党委关于全面深化改革的各项决策部署，紧紧围绕“8337”发展思路和盟委中心工作，全面启动了经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制六个领域的68项改革任务，扎实推进重点领域、关键环节的改革工作，从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，确保改革精准发力。改革，既着眼全方位，又各有侧重，齐头并进，注重系统性、整体性、协同性。

　　我盟结合实际，在盟委全面深化改革领导小组下设立六个专项小组，各小组瞄准改革重点、难点，统筹谋划、协同推进，以前所未有的力度，突破旧的体制机制窠臼。同时，建立专项工作小组的联络机制，加强与各专项小组、各级改革联络机构的沟通联系，跟踪了解进度，收集上报信息，协调推动领导批示落实，深入基层一线专题调研，保障改革大局，推进各项改革任务落实。

　　审批难、审批烦，曾经最为人诟病。去年，我盟深化行政审批制度改革，大幅精减和规范行政审批事项，将简政放权作为改革第一要务。盟本级行政审批事项仅保留40项，减少121项，精简幅度达70%以上。审批部门陆续进驻政务服务大厅，相继完成20个部门行政审批事项的审批效能提速工作，审批效率大幅提升。“盟发改委43项审批事项在大厅就可以全部办结，而且所有进驻政务服务大厅的行政审批事项均开通了网上申报。申请人可通过登录盟政务服务中心网站进行预审，预审通过后即可到服务窗口一次性办理申报手续，方便快捷、省时省力。”盟发改委行政审批办公室主任魏国庆告诉记者。

　　完善了财政预决算管理制度，制定了《营业税改增值税试点工作落实方案》，试点运行以来，全盟小规模纳税人税负下降41.8%。支持非公经济健康发展，实施了提高营业税起征点等一系列优惠政策措施，为383个小微企业和个体工商户减免各类税费近1亿元。

　　民有盼，政有为。一批社会领域的改革，主动回应民生关切。健全义务教育均衡发展机制，实施盟、旗区域内教师定期交流轮岗制度，提升教育资源薄弱地区、薄弱学校办学条件和水平。加大对转产农牧民、适龄就业人员、4050人员开展订单式、定向式培训，着力提高就业创业能力。调整2014年最低工资标准和非全日制工作小时最低工资标准，推进城乡养老保险制度建设，新农保标准提高至300元，居全区前列。“退牧还草后我就一直在巴彦浩特打零工，虽然收入也还可以，但总感觉不是长久之计。2014年，我报名参加了政府举办的手工艺雕刻培训班，通过20天的学习，基本了解并掌握了一些雕刻技术，相信以后的日子会越过越好。”通古淖尔牧民巴依尔对记者说。

　　市场门槛降低，激发出资本的巨大热情。盟市场监督管理局全面优化注册登记流程，将注册资本实缴制改为认缴制，自去年3月实施起到11月底，全盟新登记注册企业756户，注册资金77.2亿元，同比分别增长90.91%、154.28%，改革红利进一步释放。实施创新驱动发展战略，制定了《阿拉善关于实施科技创新战略推动经济转型升级的意见》和《阿拉善科技企业孵化器扶持政策》，为产业结构调整和转型升级打下良好基础。不断扩大新型农牧业经营主体规模，全盟登记注册农牧民专业合作社达到295家，2014年，新增农牧民专业合作社111家。建成家庭牧场2285个、标准化规模养殖场144个，舍饲养殖达40%以上。

　　改革增百姓福祉促民生改善。新型城镇化，人是核心，我盟努力让农牧民甚至外来人口“劳动、身份、生活、心理”四进城。大力推动户籍制度改革，取消盟内农牧区人口在城镇落户的所有限制条件，针对我盟驻军部队较多的实际，制定出台了现役军人家属落户的政策，规范了落户条件。在全盟范围内全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，建立了统一的公共租赁住房制度。深化卫生体制改革，立足改善基层医疗条件，破除“以药补医”，取消了药品加成，推进了医药分开。

　　民主法律、文化体制、党的建设制度和纪律检查体制方面的各项改革也在积极有序推进，取得了阶段性成果。此外，额旗作为自治区第一批扩权强县改革试点旗县之一，各项工作有序开展。阿左旗作为自治区小型水利工程体制改革试点旗县，计划于2015年5月底之前完成小型水利工程改革任务。

　　全面深化改革任重而道远。从横向看，改革是全面的、综合的，涉及到经济、政治、科技、教育，以及社会生活的各个方面，需要统筹兼顾、整体推进。从纵向看，改革又是一个不断深化的过程，需要在每一个阶段审时度势，选好突破口。我盟在找准改革发展稳定的平衡点上，已凝聚共识、蓄势进发，正以蹄疾步稳的姿态驱动深化改革的车轮，各领域的生动实践呈现出一幅波澜壮阔的改革全景图。（记者 张艳荣）

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