霍林郭勒市“十三五”期间重点实施“七大”战略任务
2月24日，霍林郭勒市第七届人民代表大会第五次会议隆重开幕。霍林郭勒市委副书记、政府市长张华代表霍林郭勒市人民政府作政府工作报告。报告回顾了“十二五”时期、特别是2015年该市经济社会发展情况，指出了今后五年该市将重点实施的七大战略任务，描绘了“十三五”时期的宏伟蓝图。
报告首先回顾了“十二五”时期和2015年该市经济社会发展情况。“十二五”时期是该市发展史上极不平凡的五年。五年来，在霍市市委的正确领导下，在霍市人大、霍市政协的有力监督和大力支持下，霍市政府团结带领该市各族干部群众，认真贯彻中央、自治区、通辽市和霍市市委各项决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成“十二五”时期各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。坚持结构调整不动摇，综合实力大幅增强。具体表现在：坚持改革开放不动摇，发展活力显著提升；坚持城乡一体化不动摇，城市化进程不断加快；坚持生态文明建设不动摇，环境质量逐步改善；坚持惠民利民不动摇，民生福祉持续增进；坚持转变政府职能不动摇，行政效能不断提升。“十二五”时期，该市抢抓新一轮结构调整和产业转移等历史性机遇，继续大力实施资源转换战略、对外开放战略，加快产业转型、产业升级步伐，“一煤独大”的单一产业结构正在深度向多元发展、多极支撑的现代产业体系转型，产业集群竞争优势凸显，现代服务业发展优势凸显，区域中心城市承载优势凸显。概括凝练的“霍林河模式”和“霍林河精神”被赋予全新内涵，支撑力和影响力为打造经济升级版增创了新的动能。累计实施工业重点项目148个，现代服务业重点项目146个，规模以上工业企业达到69户，限额商贸企业达到62户。煤炭产能3340万吨，火电装机412万千瓦，原铝产能168万吨，铝后加工产品120多种。工业比重由58.8%上升到61.8 %，煤炭对经济增长的贡献率由33%下降到9.5%，电力、原铝及铝后加工产业对经济增长的贡献率由27%上升到51%。现代服务业比重由9.8%上升到19.3%。报告中指出，2015年，我市主动适应经济发展新常态，精准施策应对经济下行压力，经济社会持续健康发展。完成地区生产总值280.2亿元、增长7.9%，一般公共预算收入32.9亿元、增长8%，全社会固定资产投资184.5亿元、增长15.1%，社会消费品零售总额35.9亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入35382元、增长8.5%。主要指标增速高于自治区、通辽市平均水平。一年来，着力打造千亿级产业集群；大力发展现代服务业；不断加大改革攻坚力度；加快推进城市化进程；切实保障和改善民生；不断加强政府自身建设。
报告中指出，根据霍市市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为核心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断丰富、创新、发展“霍林河模式”，推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向创新发展新高地迈进，全力打造全国高载能产业低碳发展的创新区、全国循环经济示范市、全区电力市场化改革先行区、通辽市向北开放合作加工中心区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝材工业基地，率先全面建成小康社会。
“十三五”时期确定的总体目标是：地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，主要指标增速高于通辽市平均水平，提前完成“两个翻番”目标。
报告中指出，在今后五年，该市将重点实施七大战略任务：坚持主导产业转型升级，打造千亿级产业集群。以建设国家重要的高端铝工业新材料产业基地为目标，全力推动煤电铝产业集群加速发展。
坚持创新发展，增强发展核心动力。形成适应“霍林河模式”的科技创新驱动体系。加快推进“人才改革试验区”建设。全面提升金融对实体经济的服务能力。推广“互联网+”，培育壮大市场主体。
坚持协调发展，构建平衡发展结构。全力推进通辽北部大霍林河经济合作区建设，打造区域经济新增长极。推进城乡协调发展，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平，深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。打造文化旅游名城。
坚持绿色发展，着力改善生态环境。加强自然生态系统保护和修复，建设国家级绿色矿山试点，加快“自治区园林城市”创建步伐。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制。全面完成国家级循环经济示范市创建工作。
坚持开放发展，提高开放型经济水平。主动融入东北振兴、“草原丝绸之路”，加强与俄蒙多领域合作，打造通辽向北开放桥头堡。加强与东北经济区、环渤海地区的经济联动，培育外向型铝产业集群。
坚持共享发展，增强人民群众获得感。着力构建普惠型社会保障体系。实施精准扶贫、精准脱贫工程。
坚持和谐发展，推进平安霍林郭勒建设。全面推进依法治市，创新社会治理。
报告中强调，2016年，霍市将认真贯彻落实上级各项决策部署和该市市委六届十四次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议精神；综合施策，攻坚克难，精准发力，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%。
报告中强调，实现上述愿景，今年要重点抓好八方面工作。一是全面落实供给侧结构性改革“五大任务”，即在去产能上做好“加法”,降成本实施政策组合拳,有序消化房地产库存,补齐短板扩大有效供给,防范和化解金融风险;二是全力打造千亿级产业集群,抓好重大项目,年内计划实施重点工业项目56个，工业固定资产投资增长14%。扎实抓好7个自治区级和6个通辽市级重大项目，确保完成投资110亿元以上。抓好运行调度和服务,抓好创新驱动;三是推动现代服务业提档升级，力争物流集散能力达到1.1亿吨、增长57%，铁路货运量突破1亿吨、增长11%，公路货运量达到1650万吨、增长8%，进出口总额突破1亿美元。四是全面深化改革开放，深化电力体制改革，全力推动通辽北部区域微型电网列入自治区、国家改革试点，争取扩大大用户直供电范围和电力多边交易份额；五是不断提升城市规划建设管理水平，按照城市工作基本思路落实好“五个统筹”，计划投融资12亿元以上，建设基本项目140个，开展“三城同创”，确保通过自治区卫生城市、文明城市、园林城市验收，争创国家卫生城市、园林城市。实施城乡建设管理“八大工程”；六是切实加强生态文明建设，不断提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。实施绿色矿山综合整治工程，协调露天煤业及地方煤炭企业，完成绿色矿山复垦规划设计。确保矿山复垦1160亩、造林绿化2000亩；七是不断增进人民群众福祉加大社会事业和民生投入，安排17亿元民生资金，占一般公共预算支出的50%以上，不断提升人民群众幸福指数；八是从严抓好政府自身建设，坚持依法行政，创新政务服务方式、方法和举措，提高行政审批效能和办事效率，确保审批项目全部进入政务服务大厅一站式办理，完善重点领域、重点部位反腐制度,从源头上预防和惩治腐败，推行“一线工作法”，问计于民、问需于民、问效于民，以脚踏实地的作风和意志、奋发有为的勇气和担当、攻坚克难的锐气和智慧，全力以赴抓好各项工作，确保上级和霍市市委重大决策部署落地生根、开花结果。(石磊)
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