PPP项目支撑蒙古经济社会快速发展

    新华网呼和浩特6月21日电（张瑶瑶、李继学、史生荣）基础设施建设和公共服务水平滞后，是制约内蒙古发展的短板之一。近年来，内蒙古抓住PPP项目建设机遇，启动实施了一大批ppp项目，有力支持了基础设施建设和公共服务水平提升，为经济社会又好又快发展奠定了基础。

     机制是撬动PPP的支点

    数据显示，截至2017年第一季度，内蒙古进入全国PPP综合信息平台系统项目（以下简称“入库项目”）共1036个，总投资8746亿元，项目数量和投资额分别列全国第四位和第七位，涉及交通、水利等19 个公共基础设施和公共服务领域。内蒙古PPP工作有序推进，最主要得益于机制的建立。

    内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫介绍，内蒙古推动PPP有“五个一工程”，即一个制度、一个机构、一套人马、一个平台、一批项目。其中，最大的特点是财政厅专门设立公共投资处，这在全国是独一份，PPP中心与其合署办公。公共投资处制定政策、做规划、制定标准，PPP中心负责执行、具体操作，着力打造“政府投资+社会投资”的模式。

    包烂漫表示，大部分省份的PPP管理机构设置在财政厅局的金融处。但PPP项目非常散，分布在发改、交通等多个部门，而这些部门在业务上主要对口财政厅局的经建处。但直接将PPP管理职能放在经建处存在局限，因为经建处的项目主要是基础设施建设项目，而在公共服务等领域也有大量PPP项目。

    内蒙古自治区财政厅经过综合考虑后，新设置了一个处室，也就是公共投资处，服务的预算单位是自治区发改委、交通厅、金融办，同时负责PPP管理，与自治区内所有PPP项目立项的相关部门进行对接。

    “公路交通建设是内蒙古基础设施建设的重中之重，是经济发展的基础，这些项目主要在自治区交通厅；自治区金融办是主导金融市场的部门；自治区发改委本身的特长就在于国民经济规划与项目的立项，掌握着很多重点和精品项目……我们不想错过任何项目，不想因为将PPP管理设置在原有的某一个处室，而使得PPP管理的方向有所偏颇，这是促使我们最终决定成立公共投资处的动力之一。”包烂漫表示，这样更容易整合资源，共享信息。

    “国际金融也进来了，世行、亚行、国际金融组织贷款都放到这个公共投资处。”她说，“就是要打组合，改变原来做项目行业分割、碎片化，国内国际打组合，基本建设和财政专项打组合，共同培育优良的PPP项目。”

    事实证明，这无疑是一次有益的尝试。

    此外，内蒙古财政厅还建立和完善PPP项目落地考核机制、跟踪管理对口分工联系责任制、项目库动态调整机制和定期通报制度，推动PPP项目尽早落地。

     积极带动社会投资

    PPP项目建设，既缓解了地方财政投入压力，又有效拉动了社会投资。包烂漫表示，在PPP项目中，政府通过较小的投入就可以撬动大量的社会资本参与到公共项目的建设中。而且，通过竞标产生的参与到PPP项目中的社会资本方，一般都是某个领域的专家，由其负责建设和运营，会更高效地实现项目效益。另外，政府通过PPP模式进行项目建设对社会资本所要支付的收益，也往往大幅低于传统模式下举债建设所付出的成本。

    由于内蒙古PPP项目以市政工程和交通运输项目居多，项目体量很大，因此在撬动社会资本方面非常突出，社会资本方对项目的投入基本上是政府投入的4—5倍。比如，截至2017年第一季度，在内蒙古的国家示范和自治区级推介项目中，进入执行阶段和采购阶段的项目是70个，有40个项目已经签订合作协议，总投资396.84亿元，其中政府投资49.96亿元，带动投资346.88亿元；有30个项目进入采购阶段，总投资598.83亿元，其中政府投资173.68亿元，带动投资425.15亿元。

    在对PPP项目融资过程中，金融机构也是非常重要的一个方面。包烂漫说，PPP项目对中长期的融资需求非常大，但由于PPP项目风险大、周期长，金融机构受中长期融资约束条件较多，参与PPP项目融资的热情并不高。

    为了解决这个问题，内蒙古自治区财政厅在区内设立两支基金。2016年12月，财政厅与中国PPP基金公司设立了总规模为57亿元的中政企内蒙古PPP基金，其中中国PPP基金出资50亿元，内蒙古出资7亿元；与中国工商银行内蒙古分行、兴业银行呼和浩特分行等6家金融机构成立了首期规模为200亿元的PPP基金，其中内蒙古财政出资20亿元，吸引金融机构投入180亿元。

    包烂漫表示，成立这两支PPP基金，是希望通过其对PPP项目的支持为项目提供增信，鼓励、引导社会资本参与铁路、公路、机场等重大基础设施建设,推动自治区重点工程、重大项目尽快落地，全面提升公共服务均等化水平。

    目前，中政企内蒙古PPP基金公司已与呼和浩特市新机场、国家（北方）足球训练基地、呼和浩特金山开发区新能源产业园、兴安盟职业学院等5个PPP项目签署了投资协议。

    PPP观念贯通全区

    随着工作的推进，PPP理念已然在内蒙古扎根。今年4月底，国务院印发通报，对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励，其中内蒙古自治区的赤峰市和乌海市海勃湾区入选“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高的市、县（市、区）”。

    赤峰市副市长、财政局局长黄国文说，PPP工作取得这样的效果，首先是因为认识到它的重要性，认识到PPP是国家治理体系的重大变革，供给侧结构性改革的重要内容，化解财政债务风险、资金风险的重大措施，反腐倡廉的重大举措。

    呼和浩特是内蒙古自治区纳入国家PPP示范项目投资额最大的城市，5个项目总投资595.68亿元，占全区国家示范项目总投资额的66.87%。这5个项目包括地铁1、2号线一期工程、新机场迁建、“塞外安康新居”“塞外安居新城”公租房建设、托克托县燃气利用工程和清水河县城关镇北坡古村落改造、修缮、保护综合项目。

    呼和浩特市在推动PPP工作时始终坚持一个理念，即一定要寻找适合PPP的项目，要有合适的社会资本合作者。“我们是成熟一个推一个，稳步有效、合规合法地去推进。”呼和浩特市财政局副局长赵英杰说。

    其他盟市也是如此。赤峰市在全自治区取得入库项目、推介示范、项目落地三个第一，能够推动如此多的PPP项目落地，一个重要的原因就是寻找社会资本方做得非常好，注重资本实力，也注重专业程度，不简单为了防控风险就偏好国有企业，也不因为不够了解就轻易将民营企业排除在外。