焦思颖：呵护蔚蓝国土须做好“统筹”文章

——从我国首个省级海岸带保护利用规划发布说起     

　　水聚为海，地合为陆。大海与陆地相遇，便产生了海岸带。在这里，生命被孕育、资源在富集，长久以来，人类生产建设活动也一直在这片区域中进行着。但如何对其进行有序地开发利用，却没有一个统一的规章可寻。近日，广东省出台了《海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称《规划》）。作为我国首个省级海岸带规划，从“一线管控”“两域对接”“三生协调”“多规融合”“湾区发展”等方面谋划了未来广东海岸带发展的方向，

　　近年来，人工化的高强度开发对海岸带自然景观和生态环境造成了严重破坏：石油开采泄露造成海洋污染，填海造地掠夺了众多生物赖以生存的栖息地，硬化海岸线让海岸风光彻底消失……

　　这些现象的背后，既有“重开发、轻治理，重利用、轻保护”的理念作祟，也有开发过度与闲置浪费同时存在的不均衡，更有海岸带管理缺乏综合管理协调机制，多龙闹海的原因存在。

　　海岸带滩涂资源、港口资源、渔业资源、旅游资源和砂矿资源等极为丰富，是我国未来发展的重要空间，如何更好地保护环境、开发利用资源？最关键的是要做好“统筹”这篇大文章。可以说，《规划》的出台将为全国开展海岸带综合利用规划编制提供可推广的模式和经验。

　　海岸带不能先开发后治理，也不能只保护不开发，而是要既开发又保护，统筹开发与保护的关系。《规划》明确，将广东省海岸线划分为优化利用、限制开发、严格保护三种类型，实施分类分段精细化管控。同时，统筹珠三角和粤东粤西两翼的协调发展，明确产业发展、城市建设和生态保障要求，构建各具特色、功能互补的海岸带综合保护与利用新格局。

　　海岸带污染，问题在海上，但根源在陆上。就统筹海上与陆上的关系，《规划》在统筹规划岸线两侧功能和需求，把陆地主体功能区规划与海洋主体功能区规划有效衔接。

　　人在自然中，要敬畏自然，更要保护自然。《规划》按照环境治理、生态修复、美丽海湾和生态岛礁建设，加强海陆保护区建设。按照远近结合、标本兼治的原则，采取海陆同步、城乡同频的方式保护好、利用好、开发好海岸带。

　　海权论之父马汉曾说：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”海岸带是自然的恩赐，“蔚蓝国土”需要我们用心去呵护。规划蓝图绘好，更需要将开发与保护的理念一步步落到实处。人类因海而兴、因海而富，更应该爱海护海，开拓更为广阔的空间，走向更加绿色的未来。

　　（作者系本报记者）