通辽市投入120亿元扶持31.4万人稳定脱贫
“十二五”以来，通辽市紧紧抓住被列为全区新一轮扶贫攻坚主战场的机遇，将扶贫开发列为头号民生工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，从更高层面、以更大力度、在更宽领域加快实施扶贫开发，连续3年以市委1号文件下发《通辽市扶贫开发行动计划》，选派2000余名干部驻村帮扶，创新金融扶贫方式，实施“三到村三到户”精准扶贫，整合各类资金项目120多亿元，探索了精准扶贫、精准脱贫新路径，通过扶持产业、搬迁转移、生态补偿、教育脱贫和政策兜底等措施精准发力，扶持31.4万贫困人口实现稳定脱贫。
精准施策，实施“靶向疗法”。我市创建了全区首家扶贫信息化管理平台，实现市旗镇三级联网实时动态监控，逐人逐户建档立卡，实现了台账化、规范化、系统化、信息化管理，实时动态监控，做到了“瞄准重点、精确制导、定点清除”，全市贫困人口由2011年的44.6万减少到13.5万人。开展了2000名干部下基层“点对点”“面对面”扶贫增收活动，连续4年选派2000余名干部驻村扶贫，实施“一对一、一包一、一管十”制度，市领导每人帮扶1个贫困旗，处级领导每人包扶1个贫困村，科级领导每人包扶10个贫困户，充分发挥包联干部的自身优势，为贫困嘎查村、贫困户提供种养业先进技术和农副产品供求信息，确保贫困户真正受益。落实精准扶贫方案，包联干部进村入户摸实底、查实情，针对贫困现状，采取“扶、转、救、保”等措施，因村施策、因户施法、量体裁衣，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，真正扶到点上、扶到根上，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。
突出重点，狠抓优势产业。打造南部“四点一带”绿色经济产业带，大力发展玉米、肉牛、荞麦等十大优势特色产业。“十二五”期间，全市贫困地区新增节水农田500万亩，带动贫困户人均增收超过600元；结合科尔沁肉牛“万千百十”示范、万户母牛繁育、科尔沁肉牛种业基地、质量全程追溯等重点工程带动全市肉牛存栏达到302.4万头，比“十二五”初期增加113.8万头，带动贫困人口人均增收1500元；发展沙地葡萄、文冠果、灌木能源林、中药材等沙产业基地46万亩，带动贫困人口人均增收200元。首次将庭院经济作为扶贫增收的重要突破口，2015年整合投入3亿元，实施特色养殖、特色种植、特色旅游项目村60个，探索了“小规模大群体”“山沙两区”立体种植和套种、乡村旅游富民3类特色产业扶贫模式。与河北安国市开展药材产业合作，发展药材基地5万亩，加入了全国药材销售网络。统筹处理产业发展与农民利益联结的关系，探索了蒙草抗旱产业联盟、邦杰公司6合1、余粮畜业股份合作等7种模式， 80%的产业化企业与基地农户缔结联结关系，通过企业带动9.12万人实现稳定脱贫。
创新机制，强化资金整合。不断创新投入机制，制定了《整合支农支牧项目资金管理意见》，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、形成合力、各记其功”的原则，通过扶贫资金的精准投放，产生“1+N”的扶贫效应，有效解决了资金“撒胡椒面”现象。5年来，全市整合农牧林水、公路交通、文教卫生、土地整理等行业资金85.7亿元，贫困地区危房改造、人畜饮水、村屯道路等基础设施建设得到进一步加强，贫困嘎查村面貌实现彻底改变。坚持先建机制、后建工程，完善管理机制，创新特困户扶持和担保方式，增加金融信贷投入,先后与农业银行签订了《金融支持“三到”扶贫工程战略合作框架协议》，与农发行签订了《易地扶贫搬迁贷款战略合作框架协议》，与农村信用社、邮储银行等商业银行广泛开展合作，将“三到村三到户”资金作为担保补偿金，按5至10倍的比例放大规模，累计投放金融扶贫富民工程贷款25.36亿元，扶持贫困户4.27万户。市旗两级财政每年投入1.8亿元以上，5年投入9亿元。严格资金管理，制定了更严格、完善的管理机制，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况，全过程审计监督、阳光作业。
凝聚力量，合力脱贫攻坚。广泛开展了“10·17”全国扶贫日等活动，充分发挥中央国家机关、省级领导和市级领导的引领带动作用，完善联席会议等制度，落实各项工作机制，积极开展定点包联。制定了干部下基层扶贫增收实施方案，在全市聘任义务监督员4350名，选派包联干部组成435个包村扶贫工作队，落实“三到、三有、一管理”措施，包扶到村、到户、到人，有规划、有项目、有实效，实施台账式信息化管理，全程跟踪考核问效,对成效突出的提拨重用、记功奖励或通报表扬，对工作较差的通报批评。深化对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶，选派435位科局负责人、后备干部任嘎查村第一书记，选派435名企业家任名誉村主任，开展村企共建，积极倡导群团组织、社会组织参与扶贫开发。充分调动贫困地区和贫困人口积极性，发挥基层干部群众的首创精神，结合五级示范抓引领、5000名干部下基层等活动，开展广泛的社会扶贫，大扶贫格局基本形成。(特约记者罗利)
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