内蒙古：PPP项目管理的“加减乘除”法

    内蒙古自治区总面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，横跨东北、华北、西北三大地区，东南西与8个省区毗邻，北边与蒙古和俄罗斯接壤，对蒙古和俄罗斯有13个口岸。

    今年上半年，内蒙古自治区专门出台了《推广应用PPP模式的实施意见》，明确PPP项目的特许经营、规划、立项工作由发展改革部门牵头。项目发起和产出标准的界定、后期监管工作由行业主管部门来做。财政部门主要牵头PPP工作，在项目的启动、发起阶段，做好物有所值和财政承受能力论证，积极发挥财政职能作用。

    在日前举办的一次PPP沙龙上，中国经济导报记者就PPP项目推广的相关支持政策采访了内蒙古自治区财政厅公共投资处伊德尔。伊德尔告诉记者，2014年，内蒙古自治区公共财政预算收入是1843.2亿元，公共财政预算支出是3884.2亿元，2015年的财政收支目标增长率定在6%左右。“从GDP总规模来看，内蒙古现在是1.8万亿元的总盘子，PPP项目规定地方债务支出规模不能超过10%，我们每年可用的资金大概在400亿元左右。”

      从206个到43个再到16个

    伊德尔介绍说，内蒙古自治区推介的PPP项目，是通过设定四大硬性条件择优进行的。值得一提的是，他们采取了“加减乘除”法来管理PPP项目，从206个到43个再到16个，PPP项目管理日渐清晰。

    潜在PPP项目的征集环节用“加法”。刚开始的时候，一个项目的初步方案都没有明确确定。但是，一些规模大、收益期长的项目，基本都适用于PPP项目。从发挥公共投资处对重大项目管理的这个优势，首先对潜在的PPP项目进行整理。通过前段时间初步跟区县的沟通，先建立了206个项目，确立了总投资资金在2210亿元的基础项目库。

    推介项目环节用“减法”。前段时间，内蒙古自治区政府主要对接了43个总投资730亿元的项目。减法主要体现在哪里呢？针对这些项目的前期准备情况和发展改革委的立项、投资人意向、前期基础工作、环评、可研、财政承受能力、地方政府的态度，围绕这些做减法，从200多个项目中筛选了43个项目。

    项目的支持政策方面用“乘法”。光有项目不行，还得有相关的支持政策。为此，他们采取了用“乘法”。为了PPP项目在内蒙古顺利推广，专门设立了机构、建立机制，进行相关项目的规划。结合下一步基金和专项资金的支持情况，拿出了具体的措施。

    示范项目环节用“除法”。“除法”则体现在全国范围内争取示范项目环节方面。首先，要平衡行业内部的发展情况，从目前社会资本参与度来看，在行业平均利润率较高的领域，有些项目即便不推PPP模式，社会资本也很踊跃。还有，一些政府购买服务的项目，也值得推广PPP模式，可以平滑财政支出压力，纳入中期财政预算和规划。

       推介PPP项目得符合四个条件

    此前，财政部征集第二批示范项目，内蒙古自治区推介给财政部16个项目，总投资587亿元。“这些项目主要是相关部委已经出台行业领域支持政策文件和专项资金明确有导向支持的，这样的项目我们才能推介给财政部。我们从43个项目减到16个项目，不是说剩下的项目质量不高，而是认为这些项目在省一级也可以去操作。”伊德尔介绍说，内蒙古推介PPP项目时，设定了如下4个硬性条件。

    第一，PPP项目总投资在1.5亿元以上。这个参照值来自财政部第一批示范项目的起底标准。按照这个标准，很多县级项目基本不符合这个条件，就将其排除。城市基础设施项目主要集中在城市一些大的污水处理厂、垃圾处理、供排水项目和市政道路、交通项目。

    第二，必须是国家发展改革委和内蒙古自治区发展改革委立项批复的项目。分析起来，这个项目必须要跟区域规划、政府下一步的“十三五”规划紧密结合。例如，项目合作期限定在10年以上。这样一来，那些租赁、临时管理的项目基本就少了。

    第三，就是有初步实施方案。即政府有意愿要以PPP模式去做的项目，并且政府心里有底，清楚哪些环节可以跟社会资本合作，哪些环节能让利，哪些环节能兜底等。

    第四，PPP项目是政府和社会资本合作，不是财政部门或主管部门甚至发展改革委与社会资本合作，完全是要在政府授权范围之内去实施。所以，PPP项目推介必须是当地政府出具相关推介政策文件，认定要以PPP模式操作的。这43个政府推介项目，从投资结构制定的初步方案来说，政府投资23%，引入社会资本40%，融资解决37%。加上融资和社会资本合作，大约达到77%，将近80%。这样的话，结构模式上是紧紧围绕着社会资本力量去撬动PPP项目的发展。

    伊德尔分析认为，从国家经济发展来看，轨道交通属于优先支持工程包的一类，这个项目不但内蒙古要重点推，而且已经纳入国家的发展战略中，社会资本来投资将会很有保障。在公共基础设施领域，内蒙古主推地下综合管廊、燃气工程和园区设施等项目。此前推介的包头地下综合管廊项目，已经列入了财政部全国试点范围，中央专项资金有一定的支持。

    “下一步，内蒙古还要做一些保障性安居工程建设项目等，相关的项目推介也正在进行中。”伊德尔介绍说，将会把一些项目的联系人、具体单位、项目模式、投资额都做详细的标注，希望大家加以关注。（潘晓娟）