小区入住率低、需检测报告、邻居签字——停暖被拒有多少种理由?
昨日，呼和浩特市金桥滨河湾的住户刘先生说：“申请停暖需要左邻右舍、楼上楼下的邻居签字同意才能办，但大家互不惯熟人难找，即便找到人谁也不愿意给你签字，结果到了时限也没办成，最终还是交钱了事。没人住的空房，暖费交得太浪费了，供热企业不管有什么规定，都应该拿出依据来。
无独有偶，市民孙先生接到呼市和泰热力公司工作人员的电话，由于入住率不高，他在“观澜国际”购买的房屋需要交纳70%的供暖费，而且不能办理停暖手续。能办停暖，本来是对用户和供热双方避免浪费的一件好事，然而，有些市民的空置房屋却不能办理停暖手续，这是为何？
孙先生质疑，“新房还没装修入住，就要求必须交暖气费，还不允许办理停暖手续，不知这样做是否合理？”孙先生于今年5月中旬拿到“观澜国际”的钥匙，他打算明年开春装修入住。这几天已经接到数个催缴暖气费的电话，电话中工作人员告诉他，如果在9月1日到9月15日期间交取暖费的话，就只收70%的费用，过了这个期限就是全额了。孙先生表示房子还没装修，需要办理停暖手续，可是工作人员明确告诉他，由于入住率低，这个小区不可以办理停暖手续。
对此，“观澜国际”小区物业的工作人员介绍，采用集中供暖的供热方式，由于是新建小区，入住率只有30%，如果都实行基础供暖，业主家的暖气管道就会冻坏，影响今后的供暖。“一般集中供暖的住宅小区入住率达到95%以上，业主可以提前一个月申请停止供热，但要交一半的采暖费。但是，我们小区的入住率实在太低了，如果按照业主的要求停止供热，到天寒地冻的时候业主家的暖气管道就会冻坏，影响来年供暖。因此，小区物业只能给空房子正常供热，才能避免冻坏暖气管道。”工作人员说。
记者了解到，目前呼和浩特市不少新建小区入住率偏低，办理停暖的人呈上升趋势。记者从呼市城调队了解到，据不完全统计，老旧小区停供率在5%至10%，而新建小区停供率在30%至50%以上。“多收和收取全额暖费是无奈之举。新建小区本来入住率较低，如果楼上楼下、前后左右都是空置房屋和停暖的用户，会造成大量的热损耗，没停暖居民室温也很难热起来。若按规定收取30%的基础热费，就得贴钱供热。”玉泉区一小区供热方说。
家住俪城小区的李兰说，供暖前她去办理停暖手续，供热企业要她出具质量技术监督部门提供室内墙体不具有散热性检测报告，而且还要有四邻在公证部门公证下的签字方可办理停暖。李兰去质量技术监督部门咨询得知，进行此项检测需花费5000余元，比热费还多，无奈之下打消了停暖的念头。
呼市供热办监察大队队长孔海平表示，《呼和浩特市供热管理条例》第二十条明确规定：实行分户控制，并且达到室外控制要求的;用户同意由供热单位拆除、锁闭室内供热设施，不影响邻里供热的，凡符合上述条件其中之一的用户，在供热前一个月可以申请停暖。停暖用户应当向供热单位交纳30%的基础热费。办理永久停暖手续的用户，不交纳基础热费。但对于不按《供热管理条例》执行，供热企业自定新规，并没有处罚依据。接到热用户投诉后，供热监管部门会出面协调，如果供热企业拒不执行，热用户可以通过向物价部门举报或起诉等方式维权。
内蒙古社科院经济研究员于光军认为：热是一种看不见的商品，用户有选择权，供热公司不能强制消费。随着一人多套住房现象增多，房屋空置率加大，办理停暖需求的住户越来越多。在执行中产生的难点问题，则需要相关执法部门和监管部门以管理思路的创新、服务质量的提升以及推进配套法律法规的完善等方式解决问题，比如加快热计量改造和技术改进步伐等。
内蒙古自治区消费者协会消费指导部主任樊福龙说：“供热企业应当按照规定为广大消费者办理停暖手续，不得要求消费者承担法律规定义务之外的其他义务。既然有《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则》，无论经营者还是消费者，都应不折不扣地执行各项条款，以法律的权威，维护广大消费者的合法权益，维权才能让申请停暖变简单。对于供热企业推诿的做法，市民可走法律途径，向供热行政主管部门和监管部门投诉。目前，很少有人采用法律手段解决,大多数人选择了默认和妥协，主要是怕打官司耗时费力又不能解决问题。希望供热监督和管理部门能强化供热企业管理，认真解决投诉问题，做到有诉必接，违者必罚。惟有两者形成合力，才能使申请停供由难变易。
【评论】
申办停暖咋这么难
每逢供暖期，有不少市民忙着给自家空置房屋办理临时停暖手续，减少不必要的支出，各供热公司也贴出通知，告之市民办理停暖时间及要求等。能办停暖，本来是对用户和供热双方避免浪费的一件好事，然而，等到市民排着长队办停暖时，才发现问题多多、困难重重，办个停暖到底难在何处？
首先，没有分户供热的老旧小区，不具备单户停暖的硬件条件，一停暖就是一个单元或一栋楼。其次，有的热企要求，不给顶楼、把边楼、一楼用户办理停暖，且限制一栋楼每个单元停暖住户数量。原因是停暖可能造成自来水管冻裂，殃及楼下住户，导致少数未停暖住户家中不热，带来赔偿等系列问题。还有不少用户停暖期间擅自将阀门打开偷热，导致了供热亏损，这就是热企不愿意办理停暖的原因所在。
但是，暖气也是一种商品，涉及千家万户的权益。在现有条件下，由于技术手段、相关政策滞后，热用户买多少、怎么买、掏多少钱还不能自己说了算。
从理论上说热企与用户之间应该是平等的供求关系，但在现实角度来说，又并不平等，热企处于一种强势主导地位，而用户属于被动从属关系。而热企强势的坚持归根结底在于利益考量，担心过多的停暖申请会影响企业收益，事实上，申请停暖的用户只是一小部分，如果处于强势地位的热企能够让渡一些利益，切实从用户的诉求去考虑，申请停暖也就不会成为难事了。
热企产出的是特殊商品，具有一定的公益性，背负着更高社会责任。我们坚决不主张去对现有规则的变相设限，那是对规则的不尊重，但我们希望的是对规则能有一种平等的不设限的执行，当我们用自己的行动让这个社会成为一个有着强大规则意识，绝大多数社会成员都能够自觉执行规则的时候，我们的社会就又向前迈了一大步。
(内蒙古日报社融媒体记者 毛锴彦)
[责任编辑 李珍 ]