巴林左旗在土地确权登记颁证试点工作中破解土地细碎化难题以土地整合推进农牧业适度规模经营

　　2014年，巴林左旗以农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作为契机，针对二轮土地承包经营中的耕地地块分散、“见地拉条”等土地“细碎化”问题，积极探索，创新举措。在隆昌镇和花加拉嘎乡率先实施土地“细碎化”整理，分别采取“以土地数量平衡土地质量”和“以土地现金价值平衡土地数量”两种方法实现了农户承包地整合，由以前的户均12块地，整合后变为户均2-4块承包地，为推进土地经营权流转，发展农牧业适度规模经营奠定了良好的基础。

　　一、主要做法

　　      （一）统一思想，示范先行

　　巴林左旗组织镇村两级干部进村入户，开展调研走访，摸清土地“细碎化”情况。按照《中共中央办公厅国务院办公厅<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发〔2014〕61号）对解决承包地细碎化的明确要求，加强对相关政策法规以及土地整合重要意义的宣传力度。选取部分条件适合的村组先行示范，引导和鼓励农户整合土地、规模流转、集中经营。让群众充分认识到整合地块后可以提高土地收益，群众可以实现标准化耕种、便于经营、有利流转，激发其以土地整合促土地增值的内生动力。

　　 （二）尊重民意，规范程序

　　由于以前承包地特别零散，农民不便经营，农民对并地整合有着强烈的愿望。巴林左旗坚持“政府把关指导、村级组织协调、代表评估丈量、群众全程参与”的总体原则。村“两委”班子成立工作小组，组织召开村两委会议、村民代表会议、村民小组会议等几个层面的会议，在充分征求群众意见和建议的基础上，形成了土地整合的工作方案。以组为单位推选出具体工作人员，主要负责承包合同收集、台帐整理、地界确认、地块测量、土地质量评估、纠纷调解等具体工作。做到村民全程参与，程序公开透明，制定办法合理合法，使土地整合工作扎实有序推进。

　　 （三）定档评级，定价折算

　　该旗确定了以1997年二轮土地承包时的人口数为基准，以二轮土地承包期截止为限，按照“增人不增地，减人不减地”的前提，在隆昌镇野猪沟村和花加拉嘎乡小营子分别采取“以土地数量平衡土地质量”和“以土地现金价值平衡土地数量”两种方式合并互换耕地。具体做法如下：

　　 一是以土地数量平衡土地质量。 由村民小组会议选举产生的评议小组将各村民小组在册耕地根据地力、投入和收益等情况进行分等定级，在农户自愿的基础上，以村民小组为单位，按高等次地的质量用低等次地的数量平衡补齐办法互换整合，减少农民户均耕地块数，各农户的单块地块面积增大，从而实现土地整合。例如，将全组水浇地划分为两个等级，如果一等地分l亩，二等地可以分1.2亩。通过现场抓阄的方式确定农户所得地块等级，再根据农户人口数分配土地。互换后，农户在换地协议上签字确认，并由村委会建立土地整合明细台账，待统一完成外业测量启动颁证确权时，以互换后实际情况为准进行登记颁证工作。

　　 二是以土地现金价值平衡土地数量。 由村民小组会议推选出估价小组，由估价小组依据土地的投入和产出，划分不同地类，根据不同地类确定承包价格。按现金价值平衡土地数量，划分土地到户，完成土地整合。以该村第一村民小组地块互换合并为例，该组共有32户135口人，水浇地780亩，将水浇地划分出三个等次价格，其中：一等110亩作价210元/亩，二等91亩作价200元/亩，三等119亩作价185元/亩。计算出土地总价值，由135口人均分，农户通过现场抓阄确定等级，再按每户所得现金价值折算成应分得土地数量，将土地划分到32户，户均土地块数由之前的12块整合为4块。再如该村其它小组，鼓励小组内村民间自主互换耕地，若互换土地等级不同，土地互换差价依据估价小组确定的价格用现金补齐，实现土地公平互换。

　　二、取得成效

　　 （一）推进了农牧业适度规模经营

　　土地互换整合后，耕地地块集中连片，为推进土地规模化流转，培育新型农牧业经营主体，发展农牧业适度规模经营打下了良好的基础。小营子村和野猪沟村在开展土地确权、互换整合的同时，组建合作社，引导村民以土地入股，实现集约统一经营，村民可再以工人身份受雇于合作社从事农业生产，在分得红利的同时赚取工资。

　　 （二）提高了农牧业劳动生产效率

　　通过土地整合，农民的耕地实现集中连片，便于规模化、集约化经营，提高了劳动成产率。土地要素的整合，有助于优化农牧业生产方式，解决了部分地块过窄、过小不能实现机械化种植、收割的瓶颈问题，避免了农民耕作来回奔波，劳时费力。集中地块后，原本多家农户共用的机电井等基础设施因地块调整，变为了部分农户“专用”设施，避免了多户排队浇灌和一户多块地同时浇灌而导致的贻误农时的风险。同时，农业生产基础设施由共用变为“私用”，激发了农民爱护、维护农业基础设施的责任心。

　　 （三）有效避免了农村群众矛盾纠纷

　　通过土地重新整合，一方面运用先进测量工具精确测地确权，有效解决了农村耕地地块间界限不清问题；另一方面，通过重新测地确权，合理划分，不论耕地增多或减少农民群众都能接受。土地整合有助于解决目前存在的因土地界限引起的矛盾纠纷，规避未来可能发生的矛盾风险，也有利于土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利推进。