城市之痛 电动三轮车非法营运暴露了什么

　　近年来，在我市以老年电动车、燃油三轮车、残疾人助力车为主的非法营运三轮车呈增长态势。这种用于载客的改装电动三轮车，逐渐扎堆在各个车站、商场、学校等人流量大的地方，占道趴窝载客，不仅影响市容，而且安全隐患多。据市交管支队统计，我市目前有非法营运的电动三轮车2625辆，并呈现逐步增多的趋势。

　　 非法营运“横行霸道”隐患多

　　正在行驶的电动三轮车突然停车，大声吆喝拉客，有的在人行道和机动车道间肆意穿行，有的在十字路口无视红绿灯随意调头，逆向行驶。提及载客电动三轮车，不少市民脑海中都浮现如是场景。青山区交管大队大队长张强说，如果这些司机有驾驶证，可能一天就能扣完12分。

　　9月10日晚8时，在娜琳商圈的丁字路口红绿灯处，10分钟内，5辆电动三轮车闯红灯通过，并直接开上机动车道，其中一辆随意调头的车子，差点与左拐的11路公交车相撞，场面相当危险。

　　在我市的一些主干道上也时常可以看到这些非法营运的电动三轮车。9月11日上午10时许，一辆红色电动三轮车从赛汗塔拉西门载客后驶入建设路机动车道，看到路边有人招手叫车，便随意变道行至公交专用道并突然停车，后面的公交车紧急刹车，险些相撞。

　　而这样的情况，只是各种违法违章的冰山一角。“我没牌也没证，违章也不怕被抓。”这些司机交通安全意识的薄弱，可见一斑。

　　家住东河区的陈彪虎今年58岁，自从去年9月份购得一辆改装后的电动三轮车后，就经常在第二医院和东河区各商圈周围拉客。“以前做过搬运工、瓦工，现在年纪大了，骑电三轮省力，挣得也多，就想借此来补贴家用。”陈彪虎介绍，他骑电三轮未经正规培训，也没去挂牌领证。在我市，大多数电三轮司机都像陈彪虎一样，在未经管理部门允许的情况下，擅自经营拉客。

　　载客电动三轮车在街上不时乱窜，作为“竞争对手”，出租车司机也颇有怨言。“无需缴费、起步价又低，非法载客的电三轮不仅占用了出租车停靠点，还不依交通规则行驶，在路上随意穿行。”出租车司机陈先生抱怨道。他们开出租车的，也要躲着电动三轮车，因为这些车没有保险，就算是三轮车违规撞上出租车，往往也是三轮车受损较大，要由出租车叫保险来理赔。

　　包头市公安局副局长、交管支队支队长安锐介绍，绝大多数电动三轮车驾驶人交通安全意识十分薄弱，违法行为多发，加上此类车辆装载能力、行驶速度与制动性能等安全技术要求不相符合，导致交通事故多发。据统计，全市14.5%的交通事故与电三轮车有关。

　　 销售改装无门槛 本小利大危害多

　　在我市，电动三轮车有稳定的销售和改装渠道。仅市五区就有电动三轮车销售点42家，电动车销售点大多有电动三轮车销售，另外，也有大量维修点可以为电瓶车提供加装电瓶组、安装车篷的业务。

　　在昆区林荫路卖电动三轮车的赵先生说，他卖三轮车已经多年了，起初用于载货的客人居多，现在大部分人买车是为了载客。现在每个月能卖出10多辆载客车。买家只要多加200多元，他们还可以提供改装车子，如增加遮雨篷支架、座位数等一条龙服务。

　　这些三轮车司机不仅安装车篷，甚至还在限速装置上擅自进行调节。尽管每辆电动三轮车在出厂时，时速均标明小于20 公里/小时，但事实上速度可达到40 至60 公里/小时。

　　改装后的三轮车，有的增加了重量，有的提高了时速，有的增加了高度，有的加装了车篷。由于车辆改装,直接导致车辆重心不稳、制动性能大大减弱、视线较差，这些都给安全行驶留下了重大隐患。市公安局副局长、交管支队支队长安锐说：“改装车的最大问题是，最大载重100公斤，相当于两名成年男性乘客搭乘时，就已经超过指标，更何况，随意改装变更车辆的结构等，本身就会影响和降低车辆的各项性能参数，产生严重的安全隐患，容易发生交通事故。”

　　青山区交管大队大队长张强称，这样改装后的车辆，一旦发生伤亡事故，后果不堪设想，而焦点问题，在于追责。

　　电动三轮车没牌没证，发生事故，载客者很可能直接弃车逃跑，“车外观都一样，没有牌，一旦弃车跑了，倘若事发地的监控设备不完善，想要抓到载客者简直如大海捞针。即使没跑，这些人往往也没有多少理赔能力，而这类车辆是没有任何保险的。”因此，发生事故，无论乘客还是载客者本身，都可能得不到任何保障。

　　由于买卖和改装电动三轮车成本低，且非法运营收入高，还没有油费、保险费等支出，在利益的驱使下，这个行业正在吸引越来越多的人加入。据一位知情人介绍，现在一辆电动三轮车一天可以挣300到400元钱，买卖不好，一天100多元是没有问题的，平均一个月最少赚6000多元。一位从事过多年非法营运的残疾人直言不讳地说：“我家孩子读大学四年的支出，完全是靠着这个来解决的。”

　　 齐抓共管未实现 监管无力陷困境

　　电动三轮车非法营运问题由来已久，久禁不绝，涉及多职能部门，多利益群体。据市公安局交管支队调查，我市目前有非法营运的电动三轮车2625辆。从业人员中真正的残疾人为367人，几乎全部从事客运，占总量13.9%；本市户口1879人，约占71.5%。这些人员中，有没有生活来源的残疾人员，有生活困难的低收入人群，有城乡结合部土地被征用的农民，还有部分外来务工人员。

　　电动三轮车非法营运整治工作已经成为一项系统工程，需要各相关部门齐抓共管，但记者采访了5个部门，发现目前我市对电动三轮车的监管似乎陷入了难以突破的局面。

　　市安全生产监督管理局综合监管科科长张联斌认为，存在即是合理。从事电动三轮车营运的都是弱势群体，如果彻底取缔了电动三轮车将会导致很大一部分人失业。他建议从对从业人员进行有效管理入手解决问题。但治理电三轮非法营运行为，不在市安全生产监督管理局的职责范围内。

　　市交通运输局运管处副处长周跃旭认为，电动三轮车的大量出现从侧面反映出市区运力不足，在严厉打击非法营运的同时，应该加大公交的发展，尤其是城区内微循环公交的发展。他介绍，当前道路交通运输部门对于电动三轮车的管理，法律上还存在空白，无法将其纳入道路行业管理的范畴。

　　市食品药品监督和工商行政管理局副局长杨满红说，工商部门只负责查处车辆质量是否过关、是否有正规来源。对于电动三轮车的经营销售没有特殊的要求。

　　市城市管理行政执法局副局长刘忠义说，我们主要是针对流动摊点、占道经营等现象进行查处，非法营运的话，最多就是部门联合执法时，我们过去配合行动。

　　市质量技术监督局监督科科长艾金梅说，包头目前并没有生产电动三轮车的厂家，因此无法进行质量检验。目前来看，整治非法营运三轮车不在市质量技术监督局职责范围内。

　　市公安局副局长、交管支队支队长安锐介绍，长期以来，公安交警部门投入大量的警力坚持开展电动三轮车整治。但近年来，三轮车整治工作只通过交警路面查扣违法车辆进行管理，而源头生产、销售、改装等环节没有得到有效控制。甚至出现了交警路面查扣力度越大，三轮车销售、改装的企业和经营户经营状况越好的怪现象。整治难度极大，回潮反弹现象严重。“整治电三轮车非法营运，只靠交警路面管控治理是远远不够的。”安锐认为，需要政府主导，部门齐抓共管，综合采取源头管控、路面整治、宣传引导等措施进行治理。

　　 治理电动三轮车须职能部门积极作为

　　电动三轮车非法营运问题由来已久，这一群体的形成、发展和壮大，既有社会转型时期经济发展所造成的深层次历史原因，也有相关法律、法规存在盲区、有关部门监管乏力等客观因素，还有城市公交能力不足等社会保障能力方面的欠缺。

　　众所周知，大量电动三轮车非法营运不仅影响交通秩序，也损害了运输市场秩序，成为威胁交通安全和社会稳定的重要因素。面对违法、违规行为，好像五六个部门都能管，却没一个管得动。电动三轮车非法营运屡禁不止，并呈现逐步增多的趋势，已然彰显了城市执法的无力感。当违规者尝到甜头而又执法缺位时，会被理解为默许，或是纵容。愈演愈烈，各种交通安全事故，或者运输市场的纷争，恐怕也将接踵而至。

　　现代城市治理要求精细化和专业化，一定程度上造成各职能部门各问其政，但职能部门应该明白，问题总是早于规定出现的。新问题出现时，再执念于其部门职责范围，死抠条款，不仅缘木求鱼，而且暴露出逃避现实的鸵鸟心态，亦有懒政之嫌。

　　在城市管理中，法律和制度存在滞后的地方，往往正是乱象爆发的地方。当法规无法及时给出具体回应时，就应诉诸政策层面。三轮车营运监管问题，隶属公安、交通、城管、工商、质检、安监等多个部门，单靠一家之力，难以达到预期效果。当此之际，必须多管齐下，建立由政府牵头、相关部门密切配合的综合治理体系，才能从根本上改变目前的各自为政、相互脱节、无所作为、混乱无序的局面。

　　从许多治理效果较好的城市来看，政府通过妥善安排残疾、特困人员从业等方式较好地抑制了电动三轮车运营的发展势头。针对我市部分电动三轮车从业人员存在的生活困难、难以实现再就业的现实情况，组织发起一场摸底调查活动，对困难群体，特别是年老体弱、身体残疾的人进行排查登记，根据不同情况分类安置救助。此外，还要不断完善社会保障机制，切实解除城市弱势群体的住房、养老、就医等生活上的后顾之忧，从根本上解决非法营运三轮车的增量和存量问题。

　　从长远来看，城市公交以其安全、快捷、舒适、经济等显著优势，无疑是未来居民出行的最佳选择。要消除电动三轮车的非法营运市场，应当进一步加大公共交通设施投资力度，重点发展中小型公交，大幅扩大公交线路覆盖面，尤其要在人口密集的居民小区门口和学校、医院门口拓展公交线路，增置公交站点，切实方便居民群众出行，挤压非法营运电三轮车生存空间。（