黄河防总召开2015～2016年度黄河防凌会议

　　10月13日，黄河防总在郑州召开2015～2016年度黄河防凌会议，回顾总结上年度防凌工作经验，分析研判防凌形势，安排部署本年度防凌工作。会议强调，沿黄各级防指要以更加严谨的态度、更加负责的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力夺取本年度防凌工作的全面胜利，为保障沿黄地区经济社会持续健康发展做出新贡献。

　　国家防总办公室督察专员田以堂到会指导并讲话。黄河防总秘书长、黄委副主任苏茂林主持会议并作会议总结。

　　会议回顾总结了上年度防凌工作取得的成绩，分析研判了本年度黄河防凌工作形势。上年度凌汛期，黄河干流累计最大封冻长度707千米，黄河防总在国家防总、水利部的正确领导下，与相关省（区）防指及有关军区密切配合、通力协作，水库管理单位和电力调度部门顾全大局、鼎力支持，确保了黄河防凌安全。据预测，2015年的厄尔尼诺现象可能是有记录以来最强厄尔尼诺现象之一，气象的不稳定因素及风险增加。加之部分干部群众对防凌工作存在麻痹思想和侥幸心理，工程措施与非工程措施仍有不足、涉河活动增多，以及小流量封河等因素影响，本年度黄河防凌形势依然严峻，任务艰巨。

　　会议指出，2015～2016年度黄河防凌工作要以防御黄河历史最严重凌汛为出发点和落脚点，把确保人民生命安全放在首位，确保重要堤段不决口，最大程度减轻凌汛灾害损失，在确保防凌安全的前提下，努力实现供水、发电等多赢。

　　一要着力强化责任落实。各级各单位要把思想和行动统一到国家防总的要求上来，统一到黄河防总的部署上来，增强危机感、使命感和紧迫感。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制。各级责任人要强化担当意识，做到有职必有责、有责必履责、履责必尽职。凌汛期，黄河防总办公室将不定期抽查各地防凌责任制落实情况。

　　二要着力强化依法防控。各级防指要不断推进防凌工作的法制化、规范化和制度化。要牢固树立依法防凌意识，及时修订完善防凌主预案，细化辖区内专项预案，重点地区、重要堤段要编制突发凌情应急处置预案，各级防凌预案要经审批后由同级人民政府印发执行，各级防指要建立健全科学、完善的防凌预案体系，并结合实际开展防凌抢险演练。各省（区）防指要于10月底前将防凌预案报黄河防总办备案。要加强巡堤查险和应急值守，关键时期要加密巡查频次，做到险情早发现、早抢护，确保工程安全。

　　三要着力强化水库调度。针对小流量封河可能出现的问题，进一步优化骨干水库调度预案，加强沟通会商，强化对龙羊峡、刘家峡、小浪底、海勃湾水库的实时调度，严控进入封冻河段的流量和水量，在确保防凌安全的前提下，统筹兼顾防凌、供水、发电。龙口、天桥、西霞院等水库凌汛期运用必须保证出库流量平稳，要根据下游河段凌情和防凌调度需要，适时控制日均流量变化幅度。水库管理单位、电力部门要严格执行调度指令，做到令行禁止。有关省（区）防指也要及早预筹小流量封河的对策，在防凌关键期加强石头峡、纳子峡、九甸峡等支流水库水电站运行监督管理。黄河防总办公室要重视并了解支流水库水电站运用情况。内蒙古防指要严格执行黄河防总批复的应急分凌方案。防汛、水调部门要加强沟通、密切配合，确保按计划引水。

　　四要着力强化河道清障。各省（区）防指要按照“谁设障、谁清除”的法律规定，加强监督检查，及时制止和依法查处违法占用河道行为。黄河上中游管理局要与有关防指密切配合，切实做好在建涉河施工项目的清障工作，流凌前清除影响行凌的生产堤、施工栈桥、临时施工道路及河道乱堆乱占等障碍物。流凌期间，宁夏、内蒙古、山东防指要监督按规定及时拆除影响行凌的全部浮桥。黄河防总办将对清障情况进行检查和通报。

　　五要着力强化监测预报。要加大无人机侦测力度和强度，将继续采用卫星遥感、空中侦察、定点监视及地面巡测“空、天、地”立体化、全天候监测体系密切监视凌情。黄委水文部门与各省（区）水文气象部门要加强联合会商，强化沟通协作，实现信息共享，密切关注凌情发展变化，加强实时监测，滚动分析预报，及时发布凌情预警信息。要充分考虑气温、流量、河道边界条件的最不利组合，优化细化预报方案，不断改进测报手段，努力提高预报测报精度，为防凌指挥决策提供科学可靠依据。

　　六要着力强化保障措施。各级防指要进一步落实群专结合、军民联防的机动抢险队和群防防凌队伍，适时开展应急抢险演练，做好应对突发险情准备，提高防灾减灾保障能力。要及时补充储备重点地区、重点部位、重点工程防凌抢险救灾物资，及时修复水雨毁工程，加强防凌抢险机械设备和器材的配备。宁夏、内蒙古、山西、陕西、山东省（区）防指要落实冰凌爆破队伍，制订冰凌爆破预案，开展冰凌爆破演练。各有关省（区）防指要制订迁安救护应急预案，组织开展防漫滩、迁安救护演练，着力做好受威胁群众安全转移和后勤保障准备工作。

　　七要着力强化协调配合。各级防指要切实加强对防凌工作的统一组织、统一指挥和统一调度，及时会商研判，努力实现各方效益最大化。各地要以大局为重，按照任务分工密切协作配合，继续发扬团结治水的良好传统，积极引导社会舆论，努力营造良好的工作氛围，权威发布各类防凌信息，加强理解与合作，勇于担当负责，形成防凌减灾的整体合力。各军区对支援黄河防凌抢险救灾工作做出安排，扎实做好各项准备。各级防指要主动与部队联系，充分发挥人民解放军和武警部队突击队作用。

　　会上，黄河防总办公室副主任安新代从黄河凌情概述、防凌工程现状、应急对策、保障措施等方面介绍了本年度黄河防凌调度预案。宁夏、内蒙古和山东省防指，西北电网公司的负责同志和北京军区代表分别作交流发言。

　　青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东省（区）防指，北京、兰州、济南军区作战部，有关电力调度、水库管理单位、胜利油田管理局和黄委有关单位代表参加会议。