机构改革再来，能源大部制何去何从？

　　临近一年一度的全国“两会”，大事情接二连三。十九届三中全会正在举行，党和国家机构改革是议题之一，能源监管部门的走向备受关注。

　　2月24日，新华社发布消息，中央政治局确立2月26日至28日召开十九届三中全会，并审议党和国家机构改革方案。值得注意的是，这次机构改革不同于以往政府机构改革，涉及党和国家机构，但重新激发了对大部制改革的想象。

　　屡次大部制改革涉及的能源管理部门会怎么调整?经历2008年成立副部级国家能源局、2013年电监会与能源局重组，能源管理部门是加强还是削弱，预计月底，最迟“两会”可见分晓。我们通过公开信息梳理可能性和重组的依据。

　　能源部门的重组和职能调整，一直不断，最近的一次是十九大报告，涉及资源的这样表述：

　　“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

　　这只能算涉及能源，在新一轮改革中是否重设大能源部，机构调整是否涉及目前的能源机构，还未可知。可能大的方向还是要结合生态文明建设，能源革命和绿色发展的趋势。

　　能源监管机制未定型

　　关于组建大能源部一直有所传闻。2013年机构重组时，就有将涉及能源价格、矿权、行业管理上下游职能整合成大能源部的说法，最终只是将电监会和能源局重组，依旧维持副部级。

　　目前部委设置中，能源局主要负责行业监管、规划，油气资源矿权归国土部，价格、体改归国家发改委价格司、体改司、产业司等，能源产品流通、进出口在商务部，后端排放、节能归口环保部、工信部，国资委对能源央企进行监督管理，有关技术研发的还涉及到科技部以及其它部门。未来要在生态文明建设下，理顺能源供需、价格、进出口、矿权、节能、污染排放等错综复杂的关系，还需要相应调整。

　　党和国家机构改革的消息一出，国家能源局与国土部矿产开发重组成能源部的说法也再次出现，传闻还涉及到国土部和环保部的重组，但目前并不明晰。生态文明是十八大以来的提法，也持续出现在政策文件中，目前没有一个部委的职能专注在大生态领域。

　　现在的国家能源局，2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局，是2008年整合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能成立的。2013年以来，国务院推行简政放权，项目审批纷纷取消、下放，电改、油气改革落地执行是广为外界关注的政策变化。

　　2003年机构改革，成立了国家电监会，应对2002年启动的电改，直至2013年和能源局重组，启动新一轮电改。

　　1998年政府机构改革，能源部门变化颇大，当时撤销煤炭部、电力部等专业能源部门，组建中石油、中石化、中海油三大集团。煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理，直至2003年成立电监会。

　　1993年能源部撤销，重新组建煤炭工业部和电力部，直到1998年机构改革时撤销，组建国家电力公司以及相关行业央企。

　　1988年行政体制改革，撤销煤炭、石油、水利电力、核工业部，组建能源部，统管国家能源工业，是首次成立能源部，煤炭、石化工业归入当时的国家经贸委。

　　更早之前的能源管理部门调整，主要是改革传统机构设置，适应改革开放的形势，如下：

　　1983年7月，石油工业部炼油厂分离，与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业合并，组建中国石油化工总公司。

　　1982年，石油工业部所属海洋石油业务独立，成立中国海洋石油总公司。

　　1980年成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭、电力三个部。由于国家能源委员会与国家计委职能交叉，两年后的1982年能源委员会取消。

　　1979年撤销水利水电部，成立电力部和水利部，统一调配电力供应。1982年，水利部与电力部合并为水利电力部。

　　1978年改革开放初期，撤销石油化学工业部，分设化学工业部和石油工业部。

　　1975年撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并组建石油化学工业部。

　　1970年，撤销石油部、煤炭工业部、化学工业部，合并为燃料化学工业部。同年6月，将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业下放地方。

　　1958年，撤销各大区煤炭管理局、地质部石油地质局。合并水利部与电力工业部，成立水利电力部，此后经历了管理权限调整。

　　1955年，燃料工业部被撤销，成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。

　　1949年~1955年，设燃料工业部，下设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。

　　机构设置要突出生态文明

　　综合观之，能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力划分以及历次政府机构改革同步。

　　改革开放至今40年，出现过数次大大小小的机构改革。有统计，主要的七次改革，几乎都涉及能源。

　　第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职;在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立，成立中国海洋石油总公司，专门负责海洋石油开发、对外合作。

　　第二次：1988年。国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。机构改革后，国务院人员编制比原来减少9700多人。撤销煤炭部、电力部、化工部等，成立能源部，统管能源工业。

　　第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。撤销能源部，重新组建煤炭工业部和电力部。

　　第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。撤销煤炭部、电力部等专业能源部门，组建中石油、中石化、中海油三大集团，政府职能归入国家经贸委和国家计委，后调整为相关煤炭、石化行业协会。

　　第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。成立电监会，国家电力公司分出五家主要的发电集团。

　　第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院组成部门改革为27个。副部级国家能源局成立，由国家发改委代管。

　　第七次：2013年。取消铁道部，重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等，国务院组成部门降为25个。国家能源局和电监会重组。

　　不过即将来临的改革，涉及面更广，党、政机构都有涉及。历次政府机构改革可供参考。近年来，污染治理的压力增加，生态文明建设成为统领的原则，涉及相关部门，未来能源监管职能的重组也要考虑到新的需求。