【两会漫议】推动“独角戏”成“大合唱”

　　春风送暖，“两会”再吹号角，改革向纵深挺进。李克强总理在政府工作报告中，围绕政府与市场、社会的关系处理，转变政府职能、提高治理水平的新提法、新观点很多。其中，在提到今年中央预算内投资继续增加时，他强调“政府不唱‘独角戏’”，有力表达了对政府与市场、社会共理共治的态度和决心，并明确要求更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。

　　我国经济发展方式，从原来快速增长期的资本密集型、劳动密集型，要转为创新驱动和科技拉动型，压力不小。动力从哪儿来？谁来创新？显然要靠千千万万的市场主体和社会各界的力量，既要靠他们去参与投资，又要靠他们去参与建设，政府的一些服务还要靠他们来协助提供。2013年以来，我国政府向社会力量购买服务的力度不断加大，各级政府在简政放权过程中，向社会购买服务渐成趋势。

　　政府通过购买服务方式的改革和创新，以及落实民间投资措施，来试水政府与市场和社会的边界，能够推动适应社会主义市场经济要求的服务型政府，以及充满创新活力的市场和充满活力的社会的健全完善。如此，就能实现政府不再单纯上演“独角戏”，而需与社会力量共同完成“大合唱”。

　　在国土资源领域，一些代表委员已经在思考如何不唱“独角戏”的问题。全国政协委员、神州数码董事局主席郭为在议案中提出，应在土地确权过程中引入PPP机制，政府和社会共同参与。他说，18亿亩耕地要在5年内实现土地确权流转，难度是比较大的。其一，需要较大量的资金投入。按照目前平均成本30元/亩的土地确权成本计算，全国需要投入810亿的资金；其二，由于具备土地确权能力和资质的企业较少，快速推进土地确权工作，可能会造成一定的确权争议，形成巨大的社会稳定性隐患。郭为建议，在土地确权资金保障方面，建立政府与社会资本合作的PPP机制，从国家行政拨款，改为在条件允许的地区，推动PPP机制，特别是欠发达地区、财政缺口比较大的地区，进而保证土地确权工作能够按照既定目标完成。

　　郭为的建议具有很强的现实性，给国土资源管理工作很大启发。而这之中，要把握好度的问题——活力不足会导致生产力水平低下，活力过头就是过度竞争甚或以价格杀跌为主要特征的恶性竞争。这就需要充分发挥政府的作用，“放”和“管”是两个轮子，只有同时运转起来，才能更好地驶向前。

　　载着13亿人民的航船，政府掌舵、社会划桨，行稳方能致远。