中国税务报：科学规划“十三五”税收

11月18日 B1版 张社安

“十三五”时期是全面建成小康社会和基本实现税收现代化的决定性五年。按照“四个全面”战略布局，以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为核心，编制好、实施好“十三五”税收规划，意义重大，影响深远。 

        科学研判“十三五”税收面临的形势任务 

        要深刻体察、认识世情、国情、税情的巨大变化，强化全球视野和战略思维、互联网思维，科学确定“十三五”税收规划的新方位。

        紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，统筹谋划。深入实施创新驱动发展和国家大数据等战略，认真研究对促进经济提质增效、产业结构调整带动性强，对增进大众创业、万众创新有力有效，对推进社会建设、环境保护作用显著的系列重大税收举措，科学编制“十三五”税收规划，全力助推打造我国经济社会发展升级版。 

        紧紧围绕“基本实现税收现代化”总体目标，科学谋划。要在加强税制、征管、技术等硬环境建设的同时，加大流程、服务、人才等软环境建设力度。尊重基层和群众首创精神，勇于推进理论创新、制度创新、实践创新。统筹好职能优化、资源重组等重大事项，谋划好“十三五”税收规划。 

        紧紧围绕“更高质效发挥税收职能作用”的时代要求，精心谋划。要统筹税收组织收入，满足国家财政需要和落实税收优惠，增强宏观调控能力的“平衡点”。将“十三五”时期税收工作科学分类为指令性任务和探索性任务，同时兼顾税收发展远景，使“十三五”税收规划更加适应时代要求。 

        科学把握“十三五”税收发展定位 

        要从增强税收核心竞争力、推进税收治理体系和治理能力现代化等角度，科学把握“十三五”税收改革发展定位。

        以“全面建成小康社会”为根本构建民生税收、绿色税收。“十三五”税收规划应当紧紧围绕民生需求，大力推动增加就业再就业、调节收入分配等民生问题的解决。有针对性地扩大税收优惠政策适用范围，尽快开征环境保护税，认真做好废弃电器电子产品处理基金征管，运用税收手段，坚决打赢生态环境“保卫战”。 

        以“全面深化改革”为方向构建现代税收、智慧税收。“十三五”税收规划要更好服务于国家“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”、创业创新等重大举措。深化国税、地税征管体制改革，全面加强国地税合作。规范税收优惠政策体系，完善减免税管理。深入实施“互联网＋税务”行动计划，推动税收管理理念、模式、机制等的深度改变和人力、数据、技术等管理要素的优化配置，促使税收工作实现新的质的飞跃。 

        以“全面依法治国”为核心构建法治税收、和谐税收。“十三五”税收规划要坚持税收法定原则，着力用优化税制结构、逐步提高直接税比重等结构性改革破解税收结构性难题，持续提升税收幸福指数。不断提升税收服务经济社会发展大局的能力，持续增强纳税服务能力。 

        以“全面从严治党”为支撑构建廉洁税收、活力税收。认真落实党风廉政建设责任制。健全领导干部选拔任用、考核评价、管理监督等机制。完善人才培养、挖掘举措。加强税收智库建设。提炼中国税务核心价值，推进税务文化建设。 

        科学确定“十三五”税收主攻方向 

        要主动把理论与实践，主观与客观统一起来，既要在“新”上出“绝招”，又要在“实”上下“真功”。

        采取创新式发展举措，构筑完备规范的税法体系。加快税收法律立法、修订进程，形成完整、严密、简明、和谐的现代税法体系，做到重大改革于法有据。完善重大政策、重大决策合法性审查机制。切实做好税收普法、行政复议、行政诉讼等工作，更好维护纳税人合法税收权益。进一步深化税收行政审批制度改革，积极推行税收法律顾问制度。与时俱进细化权力清单、量化行政裁量标准。认真落实税收“黑名单”制度，加大重大税收案件审理督办、信息公布力度。 

        采取内涵式发展举措，构筑成熟定型的税制体系。积极稳妥推进“营改增”等系列税制改革，加大“费改税”力度，建立健全现代税收制度体系。以增值税发票系统升级版推行为契机，全面实施电子发票。加大对电子商务等新业态税制研究和增值税一般纳税人改为登记制后的风险防控力度。完善消费税等税收制度。完善“引进来”和“走出去”税收政策体系。加强国际税收管理和反避税工作。创新税收分析思路、方法，不断提高税收收入质量。 

        采取和谐式发展举措，构筑优质便捷的服务体系。联合打造网络化纳税服务体系。做好12366热线升级为综合办税服务平台的后续管理和功能拓展。加强税收信用体系建设。健全银税合作机制，共享纳税信用评价结果。 

        采取融合式发展举措，构筑科学严密的征管体系。持续健全完善“三证合一”登记制度改革。以风险管理为导向，优化征管流程和资源配置。全面实施税收风险管理“一体化”。围绕重点领域、行业、大企业，构建事前预警、事中处置、事后追责的风险管理运行机制。完善税务稽查体制，深化随机抽查机制，更好地发挥税务稽查“尖兵”作用。 

        采取交互式发展举措，构筑稳固强大的信息体系。强化税收信息化建设，发挥大数据、云计算优势，建设业务导向型、智能型税收大数据平台，加大内、外部涉税数据联通整合、分析利用力度，实现税收由粗放管理向精准管理转变。依托大数据，提升税收管理决策科学化、精细化水平。强化网络信息安全管理。 

        采取持续式发展举措，构筑高效清廉的组织体系。加强内控机制建设，构建大决策、大执行、大监督行政运行格局。实施“领头雁”和“腾笼换鸟”工程，加强领导班子建设，解决税务干部老龄化、断层化问题。筑牢督查，推动重大决策、工作落地。深化绩效管理。加强基层建设，向基层倾斜税收资源。加大精神文明建设力度，讲好税收故事。强化税收宣传、舆论引导、舆情监控和网站建设，构建税收大宣传格局。