中国税务报：草原深处风正劲
10月9日 A4版 任恒君 刘大川 陈军鹤
近年来，我国税制改革不断深化，国家法律体系日臻完善，国家税务总局于2011年适时提出了开展国地税联合办税的战略要求，这既是政府机关整合行政资源、提高行政效率的内在要求，也是转变职能、实现高效管理的重要途径。8月6日，内蒙古国地税合作工作领导小组召开联席会议，专题研究了落实国地税合作规范有关工作，共同选定乌海市、赤峰市克什克腾旗分别作为盟（市）级、旗（县）级先进典型单位。为共同推进国地税合作工作，赤峰市克什克腾旗国地税两部门联合印发《合作办税工作方案》，制定了《国地税合作工作规范推进时间表》，结合工作实际，不断探索合作办税的新方式，逐步实现由厅内合作向厅外合作、由单项合作向全面合作、由浅层次合作向深层次合作的工作转变，共同为纳税人提供更加优质的纳税服务。内蒙古国税局局长张社安对克什克腾旗国地税合作办税作出重要批示：“这些做法好，切实推进国地税工作合作，打通‘最后一公里’，方便纳税人。”
设立综合办税服务区实现“一厅通办”
克什克腾旗国地税部门联合进行窗口整合，建立国地税合作办税服务厅，统一设置共用的办税服务区、休息等候区、自助办税区和咨询辅导区，实现“一区通办”。无论纳税人办理国税业务还是地税业务，一次排队即可即时办结两家业务。为保障合作办税服务厅前台业务操作的准确性，将国地税合作内容具体化、精细化，形成规范。规范中每一合作内容均包括业务描述和操作流程，业务描述介绍具体业务流转过程。操作流程以图片形式展现工作环节，直观醒目，深受纳税人欢迎。此外，由于综合办税服务区实现了办税功能优化组合，最大限度地缩短各类业务审批时限。以增值税资源综合利用企业即征即退优惠为例，7月1日~8月31日，克旗国税局为风电企业退税842万元，均在3个工作日内审批办结，每笔业务提速12个工作日。
“营改增”扩围和《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0）版》的推行，势必带来税收管理和服务方式的改变。7月23日，克什克腾旗国地税联合研发的通用政策查询机正式面向纳税人启用，该系统包括税法查询、办税指南、12366知识库、通知公告、行风建设、联合办税六个模块。该系统支持手机扫描二维码下载到手机端学习，每一子模块下具体内容均可手机扫描二维码下载。前来综合办税服务厅办税的牧民青格勒图最近出售了自己的住房，他介绍：“若在以往，想要查询房产过户所需要缴纳的税款，需要到地税窗口排队咨询。如今只需使用政策查询机，就可查询到想要了解的内容。现在国地税合作确实方便了纳税人，进一家门就可以办两家事。”
开发网上预申请系统“互联网＋”促进服务到家
随着税制改革的不断推进，“互联网+”在税务工作中的重要性日渐凸显。克什克腾旗国地税合作开发了网上办税预申请系统，系统包括预申请税务登记、发票代开、增值税一般纳税人资格登记等业务。该系统共分纳税人服务端和税务人员操作端两个端口，纳税人只需要一台接入互联网的电脑，登入纳税人服务端，自主录入所需办理业务的表单信息并提交，有关信息会自动发送到税务人员操作端。税务人员收到申请信息后，通过审核并回复纳税人办理此项业务的具体时间及所需提供的纸质资料，纳税人即可根据收到的提醒携带相关纸质材料到办税服务厅办理业务。届时，办税服务厅工作人员在纸质资料审核通过后，将根据纳税人在网上办税预申请系统中录入的数据，快速地为纳税人办理相关业务，极大地缩短了纳税人的前台等候时间，提高了办税效率。
落实国地税合作机制全面提升征管水平
克什克腾旗国地税双方以信息共享和利用为抓手，以联合办税服务、统筹征管措施为重点，联合开展纳税评估、税收宣传、税务稽查等工作。通过建立具体的合作框架，落实相关工作机制，进行长效管理，进一步提升了征管效率和税务机关形象。
以联合开展纳税评估工作为例，首先双方在充分利用多种共享信息渠道的基础上确定评估对象。由国地税部门分别向确定为评估对象的纳税人下达《税务检查通知书》，对企业实行评估检查。评估后，评估处理人员根据评估分析、约谈说明和实地核查过程中所掌握的情况进行综合分析，分别制作纳税评估报告。当国地税部门检查自身管辖业务的同时，若发现纳税人有涉及对方税务机关违法线索的，制作《税收风险评估问题反馈单》，并及时反馈。接收到反馈的税务机关，根据对方转交的资料进行分析，及时查缺补漏，精准开展纳税评估。8月10日，克什克腾旗地税部门检查辖区一户新能源企业时发现，该企业2014年取得风机增值税专用发票存在涉税风险，于是填写了《国、地税共管户税收风险评估问题反馈单》，把该户企业资料转给了国税部门。接到反馈单后，国税部门立即组织人员对该企业存在的涉税疑点进行了实地调查，发现该企业签订合同中包含保险费3559265元。根据有关规定，最终查出该企业应转出增值税进项税额605075.05元。
同时，根据“一案双查”相关规定，两部门在检查自身管辖业务时应当互相监督勉励，约谈接受税务检查企业的负责人和财务人员，对国地税执法人员在执法过程中执法廉洁性进行核查。克什克腾旗国地税部门在分别开展“一案双查”工作时，如果发现对方税务人员存在执法不廉等问题，由本局监察室人员填写《国、地税一案双查反馈单》，将相关问题反馈给对方局，加大对税务人员监督力度。
定期召开联席会议国地合作不断完善
联席会议是克什克腾旗国地合作工作中的重要一环。截至目前，克旗国地税部门已召开多次联席会议，商榷国地税具体合作事项。
在第一次联席会议中，国地税部门按照《全国税务机关纳税服务规范》和《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》要求，克旗国地税联合印发了《克什克腾旗国家税务局地方税务局合作办税工作方案的通知》，参照制定了涉及联席会议、纳税服务、征收管理、税务稽查及其他合作事项5个方面24项具体工作制度，并统一汇编成册，形成了克什克腾旗国地税合作办税工作的统一遵循。
在近期召开的一次联席会议中，双方进一步明确了合作完成清欠税款、共同强化开展纳税评估、联合搞好税收分析等9项内容。会议还交流汇报国地合作各个方面的工作进展和成果，并对下一步工作共同进行研究和联合部署方案，不断完善国地合作各项事宜，推进克什克腾旗国地税全面合作的稳步开展。
联合开展业务提醒全面惠及纳税人
“尊敬的纳税人，今天是申报期的最后一天，请您及时到克什克腾旗国地税综合办税服务厅办理申报事宜。”8月17日，当黄岗梁林场的张会计从手机短信上看到这条信息时，他说：“这些日子总忙着结账，差点忘记已经是申报期的最后一天，税务机关的短信提醒真是太及时了。”
近年来，克什克腾旗国税局通过电话、短信、微信平台开展全程提醒服务，及时与纳税人进行交流与沟通。目前，克什克腾旗国地税共设一部咨询热线，接线人员能够同时解答涉及国地税两家的问题，纳税人一次咨询可以了解国地税双方的涉税事项。
为方便纳税人与税务机关的沟通与交流，克什克腾旗国税局对官方微信平台进行了全新改版。改版后的微信平台更加突出了国地税合作的特色，平台设有微官网、微服务、微政务三个模块，在相应模块收录了国地税全部税收法律法规、各类政策通知公告以及办税流程，并及时更新。在改版后的一个月内，国地税官方微信平台关注人数达836人，预约咨询达500余次。
共建纳税人学堂培训效果1+1>2
纳税人学堂由国地税纳税服务部门共同组织，培训课程涵盖了国地税纳税服务指南、国地税网上申报操作、纳税人权利和义务、税收违法责任、增值税专用发票知识等多项内容，既满足了企业的迫切需求，又达到了税务部门培训纳税人、引导纳税人自觉遵从的目的。在培训方式上，由国地税的业务骨干轮流担任讲师，讲课形式更加丰富，做到了有影像、有讲解、有互动，让纳税人在轻松的氛围中了解并掌握最新的税收政策和办税流程。截至目前，纳税人学堂共开设5期培训，参训的纳税人达千余人次。
联合聘请专家顾问互派干部挂职交流
为适应不断发展的纳税咨询服务需要，增强纳税服务人员解答涉税咨询问题的及时性、专业性和准确性，克什克腾旗国地税通过逐级推荐、归口评审、择优聘请等方式，在内蒙古国税局、地税局和辖区纳税人代表中聘请了5名专家顾问。税务人员和纳税人遇到疑难问题，可通过电话、QQ群、微信群等方式，联系专家进行即时解答。
国地税互派干部挂职交流，是克什克腾旗国税局与地税局探索深度合作的一项新举措。由克什克腾旗国地税两个部门分别派两名党组成员到对方机关进行挂职，主要负责自身在本局分管的具体业务、协调处理国地税合作具体事项及处理对方局涉及自身分管的业务等。挂职期间，挂职人员受双方局党组领导，做到挂职和本职工作两不误。克什克腾旗地税局到国税局挂职的党组成员、副局长宋学民表示：“挂职交流增强了自身的大局意识、服务意识，且在决策能力、协调能力等方面得到了锻炼。”
赤峰市国地税近年来开展了很多卓有成效的合作，具有良好的基础。去年以来，国家税务总局领导明确提出“统筹加强国税地税合作，提升国税局、地税局合作深度和广度”的要求，总局也相继印发了《全国税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》等指导性文件，从今年7月1日起试行《国家税务局地方税务局合作工作规范(1.0版)》，这些都将国地税合作推向一个新的高度。
九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。赤峰市国税局成功开展国地税工作给我们带来很多启示：推行国地税合作要有明确的目标，要在全面合作、深度合作、务实合作上下功夫，从最基础的合作事项抓起，从纳税人最期盼的合作事项抓起，从基层最需要的合作事项抓起，从党委政府最关注的合作事项抓起，统筹推进、顺势而为……
国地合作共发展，草原深处风正劲。今后，赤峰市国税局将继续着眼于征、评、管、查等各业务环节，不断提升国地税合作的工作效率，探索纳税服务内容，持续推动合作办税工作由量变到质变、由合作到融合，实现“一区通办”、一体化运作，为纳税人提供一站式、全方位、多元化的纳税服务。