中国能源进入深度调整期 天然气核能等将快速发展

27.01.2016  11:12

    从2012年开始,中国能源消费增速就屡创新低。2015年的能源增速之低,出乎所有人的意料。去年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。 

  中国能源工业正进入第十三个五年规划(2016年-2020年)。从2009年开始,中国就是世界第一能源消费大国,但如今,中国能源工业面临着新的局面:能源需求增长乏力。 

  从2012年开始,中国能源消费增速就屡创新低。2015年的能源增速之低,出乎所有人的意料。去年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。 

  2016全国能源工作会议上,国家能源局认为,目前能源供需较为宽松,这意味着中国能源形势发生了根本性的逆转——在过去的十多年里,中国能源工业的关键词不是“宽松”,而是“紧张”。 

  15年前,能源“十五”计划发布。能源主管部门称,能源首次出现供大于求的局面,能源供求矛盾缓和,结构性问题上升为主要矛盾。 

  这一判断与之后的发展相逆。中国经济腾飞,能源消费增速飞速增长,能源供给出现长时期短缺局面。正是在这一时期,廉价、易获取、资源丰富的煤炭,弥补了能源缺口。煤炭业迎来了“黄金十年”,煤炭消费总量,在一次能源消费总量中占比不断攀高。 

  2000年,煤炭消费量占一次能源消费总量比重,从1990年的76.2%,降为2000年的68.5%;原煤产量从1996年的高峰13.97亿吨,压缩至2000年的不足10亿吨。 

  2013年,煤炭消费量已增至约42.7亿吨,达到顶点,此后绝对量开始减少。煤炭消费占一次能源消费总量比例也在2007年达到72.5%的高点,随后走低。 

  能源供需形势的逆转,及不断升级的环保压力,使得以减煤为核心的能源结构调整成为上下共识。业内普遍认为,下一个五年,是煤炭减量,天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。 

  能源消费总量预测 

  历次的能源五年规划,都会预测未来的能源消费总量,但预测总是很难与现实相符。 

  2014年9月,国务院发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(下称“行动计划”),预计到2020年能源消费总量48亿吨标煤。 

  多位专家均认为,由于2015年能源形势变化很大,这一数字目前看来过高。 

  在2016年全国能源工作会议上,国家能源局局长努尔·白克力介绍,预计2015年能源消费总量同比增长0.9%,能源消费弹性系数仅为0.13;电力消费增长同样低迷。2015年全社会用电量同比增长仅0.5%,电力消费弹性系数仅为0.07左右。 

  专家们对这样的结果普遍感到意外,并不敢确定这将是未来的常态,还是目前只是低谷,能源消费增速会触底反弹。 

  2015年初,国家统计局公布的数据显示,2014年能源消费总量为38.4亿吨标准煤,但在之后发布的《2014年国民经济运行情况GDP和社会发展统计公报》中,国家统计局把2014年能源消费总量上调为42.6亿吨标准煤。 

  这意味着,要达到48亿吨标煤的消费量,“十三五”期间,每年将新增1亿吨标煤。作为对比,2015年能源消费总量增长仅为4000万吨标煤。 

  发改委能源研究所所长韩文科认为,要达到48亿吨的消费量,只能希望能源消费“超低增长”期尽快过去,“十三五”中后期能源消费加速增长。 

  能源消费的“超低增长”的具体因素并不清楚。但大的原因很明显:经济增速放缓、经济结构调整、能源效率提高等。 

  在韩文科看来,到2020年能源消费总量很可能只有46亿吨标煤。“十三五期间,平均每年新增能源消费量5000万吨标煤,就不错了。” 

  业内有多家研究机构都对未来能源消费总量做出了预测,结论各不相同。但总的趋势仍有共识,未来能源消费增速将不复过去的高速增长。 

  一般来说,电力消费增长要高于同期经济增长及能源消费的增长。2015年电力消费的超低增长同样令人意外。但不同的是,专家们普遍认为,电力消费还有较大的增长空间。 

  电力的增长一是来自于增量,如中国人均电力消费量较发达国家仍有差距;二是电能替代仍有较大空间,如用电能替代散烧煤、电动车替代燃油车等。 

  中电联副理事长王志轩认为,根据发达国家的经验,电力消费弹性系数在0.5是比较合适的。这意味着,如果未来五年中国经济按底线6.5%增长,年均电力消费增长将在3%左右。 

  能源“十三五”规划正在制定中,预计3月初稿完成,提交国务院各部委征求意见,并最终修正定稿。《财经》记者了解到,官方对未来能源消费的判断趋向乐观。目前能源“十三五”规划初步确定的到2020年的能源消费总量为“50亿吨标煤左右”。 

  煤炭峰值提前来临? 

  今年1月,国际能源署发布《2015煤炭市场中期报告》,对中国煤炭市场的看法发生了180度的转折。国际能源署认为,中国煤炭消费量很可能已经到达了峰值。而在《2014煤炭中期市场展望报告》中,国际能源署还认为,未来五年中国煤炭消费量不会达到峰值。 

  中国煤炭消费量的增长经历了两个阶段。第一个阶段,煤炭消费占一次能源消费比例在2007年到达了72.5%的高峰,此后占比逐渐降低。2015年,预计煤炭消费量占一次能源比例将下降到64.4%。 

  第二个阶段始于2013年,煤炭消费量到达顶峰,绝对量开始下降。2014年煤炭消费量同比下降了2.9%,煤炭消费减量约1.2亿吨。2015年煤炭消费减量加速,前11个月,煤炭消费量同比降低4.6%,煤炭减量1.7亿吨。 

  2015年之前,多个研究都指向,煤炭峰值将于2020年来临。2014年初,煤炭工业规划设计院等机构组成的“煤炭峰值研究课题组”公布研究结果,认为2020年煤炭峰值将来临,彼时业内还惊呼煤炭峰值提前来临。 

  课题组负责人之一、煤炭工业规划设计院原副院长李瑞峰介绍,课题组结论中煤炭增长的基础在煤化工和煤电。 

  钢铁、水泥等用煤行业普遍被认为产能严重过剩,未来用煤量只会下降。但煤化工并未如想象般带来煤炭消费增量。《财经》记者了解到,受制于环保审批,目前有33个大型煤化工项目尚未落地,由于油价跳水,这些项目面临着经济性挑战。 

  煤电的前景存在着争议。目前煤电正在加码进行超低排放的改造,以应对环保对常规污染物排放的要求。 

  中国能源研究会副理事长周大地认为,超低排放改造是面向煤电存量,并不意味着达到超低排放标准,煤电就会鼓励发展。相比煤电,可再生能源等更具备发展的优先级。 

  周大地称,如果到2020年的能源消费总量只有46亿吨标煤的话,目前规划的核电、可再生能源的装机,就足以满足需求。如果总量达到48亿吨,“其他能源保证供给会有压力”。 

  韩文科认为,目前煤电利用小时数偏低,在两三年内,煤电的主要目标是化解过剩产能,提高利用小时数。未来的发展要视能源需求增长的情况而定。 

  由于我国承诺在2030年前碳排到达峰值,煤电未来的压力会不断增大。 

  煤炭战略研究院正牵头承担着发改委的一项研究课题,在常规污染物排放及碳排的约束下,比较发展超低排放煤电机组和可再生能源的经济性。 

  课题组的一名负责人介绍,比较了煤电、可再生能源全生命周期排放后,初步结论是,2020年之前,能源发展受常规污染物排放制约明显,发展煤电相比可再生能源,更具有经济性;2020年之后,碳排的压力显现,可再生能源更优先于火电的发展。 

  上述人士认为,从常规污染物及碳排的角度看,煤电在2020年前还有发展空间。2020年后,受制于碳排的压力,煤电装机将达到顶峰。 

  煤炭消费量从2014年开始减量,但这是否意味着煤炭峰值已经来临,业内仍然有不同的观点。 

  行动计划预计到2020年,煤炭消费量将控制在42亿吨。统计局调整数据后,这一数字事实已经在2013年超过。《财经》记者了解到,制定中的能源“十三五”规划也调整了数字,煤炭消费量到2020年将“高于42亿吨”。