巴彦淖尔市临河区产业化财政投资助力现代化

　　近年来，临河区紧紧围绕自治区“8337”发展战略提出的“打造绿色农畜产品生产加工输出基地”的总体要求，坚持建设“临河——中国北方羊城”的奋斗目标，从2013年开始全区计划5年内投资约50亿元发展肉羊产业。2014年临河区肉羊社会饲养量达到500万头（只），平均社会肉羊交易量达250万头（只）以上，农民人均来自肉羊产业的纯收入达到3000多元。发展肉羊产业，是临河发展现代农牧业、提高农民收入的现实选择。临河区位处河套平原腹地，现有可耕地209万亩，全部引黄自流灌溉，得天独厚的区位优势证明，临河区发展肉羊产业大有可为。发展肉羊产业，一头连着种植业，一头连着加工业和城镇市场，可以实现粮食及其副产品转化增值，可以使羊产品变成现金，直接增加农民收入。农民人均来自畜牧业的纯收入占农民人均纯收入的35%，其中来自肉羊业的纯收入占人均畜牧业纯收入近80%。

　　2008年，巴彦淖尔市制定了《现代农业肉羊产业发展实施细则》和《现代农业肉羊产业项目绩效考评办法》等管理制度。同年，巴彦淖尔市临河区被内蒙古自治区列为第一批中央财政支持发展现代农业肉羊产业项目旗县区。

　　为发展好肉羊这个支柱产业，临河区农业综合开发办按照相关规定整合了大批涉农涉牧项目资金支持现代肉羊产业发展，不断吸引大量社会资金投入到现代肉羊产业发展中来，实现了临河区现代肉羊产业持续、健康、稳步发展。临河区农业综合开发办从2008——2014年，共实施扶持肉羊养殖、繁育产业化经营财政补助项目17个，累计投入财政资金1700多万元，全区的农业综合开发产业化资金投向肉羊产业百分比逐年增加，有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的效用。

　　一、从养殖和精深加工两个方面确定肉羊产业化项目

　　临河区农业综合开发办在确定产业化项目时，注重典型引路，示范推广和产业化资源优势突出、特色明显、产品销路好、带动能力强的项目。而肉羊标准化规模养殖和产品精深加工是临河区极具优势和特色鲜明的主导产业，大力扶持和推进其发展对于现代农牧业产业体系的建设、升级有极其重要的作用。近年来，包括小肥羊、草原宏宝、曼德拉、蒙鑫伊族等肉羊养殖专业合作社在内的不少企业、合作社，在农业综合开发产业化经营项目的扶持下，既解决了资金短缺、不能提质增效的发展难题，更有力地促进肉羊产业快速发展，促进企业、合作社的规范化、制度化，进一步保障了合作社社员权益和企业发展，鼓励带动周边农户的加入，提高了农民的收入，加快了致富的步子，实现了“做好了一项产业，富裕了一方百姓”。

　　二、从项目资金如何用、如何管理两方面确保财政资金安全运行

　　（一）科学合理安排产业化项目资金

　　农业综合开发财政投资产业化财政补助项目依托中央、自治区财政资金及市级财政配套资金，在肉羊养殖方面重点支持规模化、标准化示范养殖基地和养殖小区及家庭牧场的棚圈基础建设及配套设施和改造，通过龙头企业建基地、养殖大户带小户，引导养殖户逐步退出散养，实行规模化经营。鼓励企业发挥科研和技术优势，加大种源基地、繁育基地、杂交基地、育肥基地建设，提高肉羊规模化养殖水平，并引进和扶持肉羊精深加工龙头企业打造特色名牌产品。项目资金主要用于建设规模化肉羊羊场圈舍、种羊繁育园区、育肥园区三部分。在肉羊产业建设过程中，拨付项目单位的上级财政资金与地方配套资金紧密配合，相互补充。上级财政专项资金主要用于棚圈、家畜防疫检疫体系建设；地方配套资金主要用于购买种畜补贴、种畜选育补贴、机械、贮草棚和部分棚圈建设。

　　（二）严格产业化项目资金的管理

　　项目资金产业化经营项目实行单项工程县级报帐制，按照《内蒙古自治区农业综合开发资金旗县级报账实施办法》的有关要求，在各项目单位按时完成各项建设任务的前提下，严格实行“专户管理、专账核算、专人负责、封闭运行”的财务管理体制，严格按照批复建设任务计划使用，确保专款专用、封闭运行，努力实现预期的经济效益，促进农牧民增收和农村经济发展。

　　三、用现代畜牧业的发展思念谋划临河区肉羊产业发展

　　临河区按照“政府引导、企业主导、项目推动、科技支撑、市场运作”的发展原则，把发展规模化畜牧业，特别是把发展肉羊产业做为调整农村产业结构、发展农村经济、带动二三产业发展、实现农民持续增收的战略性支柱产业来抓，肉羊规模化养殖数量和效益均创历史新高。临河区要力争做成全国最大、品牌最好的肉羊生产和研发基地，而实现这一宏伟目标就必须用现代畜牧业的发展理念谋划该区的肉羊产业,坚持以打造品牌为先导,实施标准化、规模化、专业化的肉羊生产模式,引领、整合现有企业,延长产业链条,开发新品种,提高附加值,使产品打入高端消费市场,扩展利润空间,进而提高养殖效益,带动农牧民发展规模化、现代化养殖,实现农牧民增收致富。

　　1、龙头典型带动，打造知名肉羊品牌

　　临河区遵循“立足内蒙古、辐射全国、放眼全球”的思路，将河套“巴美肉羊”打造成享誉中外的知名羊肉品牌；将内蒙古富川肉羊养殖科技园区和草原宏宝现代牧场联合打造成百万只肉羊生产基地；将内蒙古美洋洋食品有限公司和内蒙古草原宏宝食品有限公司联合建成年销售收入过10亿元的肉羊加工领军企业。预计到2017年，临河区肉羊饲养量预计可达800万只。农民人均来自畜牧业的纯收入比重占到40%以上，肉羊产业占畜牧业的比重达逾90%。

　　2、精深加工升级，延长肉羊产业链条

　　临河区农户在政策、资金、技术的扶持和引导下，养羊已由过去的自宰自食转变为如今商品化、规模化、科学化养殖，形成了上接企业、下连农户的肉羊产业链条。临河区以“建成国内一流的肉羊生产加工基地”为发展目标，坚持把壮大龙头企业作为开拓市场的先导，积极引大扶强肉羊加工企业，增强龙头带动能力。通过招商引资，先后引进了小肥羊等国内知名肉羊加工企业，培育壮大了草原宏宝、草原鑫河、美洋洋等24家本地肉羊加工龙头企业。近年临河区年出栏肉羊平均都在300万只以上，羊血、胚胎及皮张等副产品供应充足，为肉羊副产品加工提供了原料保障，以提高肉羊产品的综合使用价值，进一步提高羊产品附加值，延长肉羊产业链，助推临河区肉羊产业从传统经验型向现代科技型方向转型升级发展。

　　临河区农业综合开发办将产业化项目工作与肉羊产业发展实际紧密结合，进一步创新项目运行机制，将新的肉羊产业发展新的理念运用到工作实践中，充分发挥农发项目资金“四两拨千斤”的引导作用，加快临河肉羊产业龙头企业和合作社发展，引导、鼓励养羊户向规模化、大型化、优质、高效、安全的目标发展，使肉羊产业更好地成为富民强区的特色支柱产业。