乌兰察布“创城谋变”新模式

　　6月16日，乌兰察布市启动了“食品安全宣传周”活动。在启动会上，乌兰察布市食品药品监督管理局局长付俊峰表示，要用最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，加快食药品安全治理体系，构建食品安全监管长效机制，为“安全”和“创城”奠定坚实基础。

　　“舌尖上的安全”与民众健康息息相关，也是国家和政府义不容辞的责任。习近平总书记指出：“食品安全关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意交代，是对我们执政能力重大考验。”

　　2013年乌兰察布市被确定为“中国十佳食品安全城市”，2014年位列内蒙古食品药品安全工作综合成绩第一，并率先完成食药监管体制等诸多改革。在捍卫“舌尖上的安全”中，乌兰察布市又将面临哪些考题？《北方周末报》记者独家专访乌兰察布市食品药品监督管理局局长付俊峰，还原了新模式下的改革思维逻辑。

　　北方周末报：“改革”是食药面临的最大破冰难题，乌兰察布市在这方面改革进展到什么程度，改革后监管体制将有哪些变化？

　　付俊峰：作为欠发达地区的乌兰察布市，历来重视食品安全工作，并已率先在内蒙古完成食药监管体制改革，且位列全区第一。市委书记王学丰多次强调：旗县市区书记是食品安全监管第一责任人。并对食品安全监管工作提出“零容忍”、“一票否决”、“一锅端”的高要求。乌兰察布市成立了由3名分管工商、质监、食药、人事副市长组成的食药改革工作推进会，并出台了《体制改革方案》等一系列举措，这是促成体制改革最大源动力。为顺利推进食药监管体制改革工作，确定了基层食品药品监管、稽查执法、检验检测机构职级，人员配备和经费标准，做到了机构、职能、人员、经费、装备和培训“六到位”，内蒙古食药局也给予充分肯定和高度评价。

　　北方周末报：您所谈到的“六到位”是什么概念，在选调千名“监管员”中，如何解决队伍良莠不齐，执法水平薄弱问题？

　　付俊峰：“六到位”就是将质检、工商、商务、卫生等部门职能划转到位，并率先将酒水流通管理职能划入食药监管部门。各乡镇苏木共设立食品药品监管所110个，每所配备人员5-10人，新增食药监管员679名，嘎查村、社区配备1-3人，新增食药协管员1762人，全市食药经费保障到位，旗县市区按照不低于15元/人标准列入财政预算，并建立合理增长机制，办公场所、办公设施、执法设备、执法车辆已全部解决。通过开展全员培训，强化责任意识和纪律观念，提高执法能力和水平。

　　北方周末报：在启动机构改革中，如何做到食药安全“零容忍”？

　　付俊峰：在完成机构改革的同时，没有放松专项整治工作，对涉及食品安全的种养殖、生产加工、流通、餐饮等环节全面展开拉网式、无死角集中整治，取缔不合格食品企业62家，共查扣、销毁过期劣质食品10000余公斤，药品1100多个品种，全市未发生食品药品安全事故。而食品快速检测是提高抽检靶向命中率重要环节，我们成立了食药检验机构，配备专业检测人员，开展产品快速检验工作，加大规范食药安全行为。

　　北方周末报：如何守住不发生重大食品药品安全问题底线？

　　付俊峰：作为监管部门，我们把食品安全监管工作纳入经济社会发展全局、纳入民生工程一项重要任务、纳入重大事项督查范围，坚持食品安全监管与市场建设相结合、日常监管与专项整顿相结合、宣传引导与责任追究相结合，并提出了从小作坊、小摊贩、小餐饮抓起，开展示范创建、两个覆盖、推进市场建设、构建共治格局的工作思路，制定和采取了一系列可行措施。在日常工作中，运用检测知识，加强食品安全监管、更好地保障消费者合法权益不受侵害，全面提升食品安全监管水平。

　　北方周末报：要保障食药安全，重要环节是如何实现溯源？

　　付俊峰：这个问题直接关系到食品安全工作者每天都在研究和落实的食品追溯制度。其主要内容就是源头可溯、流向可追、质量可控、责任可查，具体包括跟踪和追溯两方面。去年乌兰察布市政府将“食品安全电子追溯系统建设”列入为民所办十件实事之一，目前通过利用现代科技手段，在29个食品加工园区、农贸批发市场安装在线监控，中心城区重点餐饮单位有电子追溯系统，51个大型餐饮单位实现透明化管理，使整个监管过程可控制、可查询、可追溯、可问责。

　　北方周末报：在“两个”全覆盖中，如何构建“四级网络”监管体系？

　　付俊峰：按照乌兰察布市食品生产、流通、餐饮创建标准要求，对照指标体系，做到全市食品安全两个“全覆盖”即中心城区实现食品生产、流通、餐饮示范创建全覆盖和县城实现餐饮示范创建全覆盖，同时要抓好“五小”企业入园，农畜产品到餐桌的全程管理。对于“四级网络”首先设立食药行政执法稽查支队、食药检验所和药品医疗器械不良反应监测中心。目前，全市已构建起行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的市、县、乡、村四级网格化食药监管体系，为保障百姓饮食用药安全奠定基础。

　　北方周末报：乌兰察布食药部门为何与公安局建立执法联动协作工作机制？

　　付俊峰：旨在建立食品药品联动执法工作机制，充分发挥食品药品监管部门和公安部门各自职能优势。在联动方面，我们首先建立部门联席会议制度、建立行政执法与刑事司法衔接的工作流程、建立执法信息互通制度，做好情报信息的会商和研判以及工作情况的通报、建立联系协作保障机制和联合培训制度。

　　北方周末报：在推行网上行政审批及承接下放审批权限中有哪些举措？

　　付俊峰：我们围绕食品生产、流通、餐饮、药品、医疗器械各业务环节，制定了融申办、变更、换发、延续、备案、注销等于一体网上流转程序，进一步完善了从生产加工到餐饮消费环节全过程监管制度，实现网上集中审批、快速办结，缩短了审批时限，提高了服务效率，为保障食品药品安全、方便群众办事提供了科学支撑。对承接下放的审批权限，我们制定了相关工作制度，明确了办理流程，并在市政府法制办和政务服务中心备案。通过网上行政审批系统受理食品生产许可工作，在办理过程中，坚持“受理、审评、审批”三分离原则，同时简化审批手续，缩短审批时间，办理时限由原来的60天缩短至现在50天。

　　北方周末报：在构建“安全乌兰察布”和“食品城市”中，我们面临哪些考题？

　　付俊峰：根据国务院创城建设要求，内蒙古确定了4个盟市参加首批国家食品安全城市创建活动，乌兰察布市是其中之一。乌兰察布市委、政府从今年起，以“安全”和“创城”为主线，全面加强食品药品安全监管，提出在中心城区实现食品生产、流通和餐饮示范创建全覆盖，县城实现餐饮示范创建全覆盖的工作目标，具有重要的示范引领作用和现实指导意义，并通过几年努力，力争在2017年建成食药安全乌兰察布，成功创建国家食品安全城市，全面提升乌兰察布食药安全总体水平，构建全新食品安全监管新格局。乌兰察布市作为内蒙古确定的“创建国家食品安全城市”试点城市之一，将以国家食品药品安全城市创建工作为契机，把这项活动开展好、落实好，共同维护“舌尖上的安全”，将“国家食品安全城市”打造成乌兰察布市“新名片”，为内蒙古全面开展“国家食品安全创建活动”积累经验。

　　北方周末报：今年是全面深化改革推进之年，也是推进依法治国开局之年，特殊历史节点对食药部门意味着什么？

　　付俊峰：的确，今年也是检验食品药品监管体制改革成效的重要一年。我们要围绕乌兰察布市委、政府打造“三篇文章”，建设“六大基地”，做大做强“五个支柱产业”，培育“四大新兴产业”的战略部署，坚持以全面深化改革为动力，以建设“国家食品安全城市”、“食品药品安全乌兰察布”为主线，以健全诚信体系为基础，以强化技术支撑为保障，以夯实基层基础为着力点，全面提升食品药品安全监管工作科学化、制度化、规范化水平，完善群策群力、社会共治的良好工作格局，推动乌兰察布市食品药品监管工作迈上新台阶。创建国家食品安全城市不仅是国家和内蒙古重大战略部署，也是新时期我市做好食品安全工作的重要抓手，具有重要的现实意义，虽感责任重大，但绝不辱使命。（本报记者梅刚武峰）

[责任编辑 魏莉 ]