乌审旗：互助资金成“活水”

　　“互助资金项目在我们嘎查运行5年多了。现在，嘎查人均纯收入达到10200元，70%的农牧户有了自己的家庭轿车，20%的农牧户在近三年盖起了新房。互助资金，促进了农牧民脱贫致富。”乌审旗苏力德苏木塔拉音乌素嘎查嘎查长敖日根宝说。

　　乌审旗互助资金项目自2009年实施以来，在自治区、市两级的大力支持下，以年均4个项目点推进，已覆盖全旗30个嘎查村，目前已成立了26个互助资金协会，并在民政局注册登记。截至2015年12月，全旗共有1506户农牧户加入互助社，其中贫困户604户，累计发放互助金4290万元，占用费收入400余万元，资金总量达1655.3万元，平均年利率在10%左右，共计2750户(次)获得了互助协会借款，包括贫困户1577户(次)。互助资金项目已成为乌审旗扎实推进精准扶贫的一方“活水”，为农村牧区的发展不断注入新的活力。

　　乌审旗目前已成立的26个互助资金发展协会，全部按要求成立了理事会、监事会。项目嘎查村的理事会、监事会基本都由嘎查村“两委”负责人组成，确保互助资金的运行保持在嘎查村“两委”的领导下。为保证互助资金科学管理和运行，建立和完善了《章程》《资金管理办法》《业务操作流程》《财务管理制度》《成员守则》《风险管理机制》等比较完备的规章制度。

　　组织机构都健全，监督管理手不松。乌审旗扶贫办项目股负责各嘎查村的经常性监督与指导，从互助资金协会的注册，章程的审定，第一次借款的发放与回收都给予细心指导，还特别编制了互助资金监测办法；由项目嘎查村的全体会员与协会聘请的监督员，对借款额度、利息标准、受益户、还款日期等进行日常监督；邀请审计局、财政局、民政局、银监局等部门的专家，对资金运行进行监督。通过经常监督、日常监督和专家监督，将互助资金风险降到最低。每个项目嘎查村对资金管理都制定了严格的制度，用以应对恶意拖欠等行为。

　　乌审旗的互助资金项目将贫困户作为重点加入对象，贫困户可以少缴或免缴互助金。贫困户入会首先自己寻找担保人，如果自己没有找到担保人的，互助协会根据情况由村委代表为其担保。通过财政扶贫专项互助资金引导群众入会，试点嘎查初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了农牧户发展生产资金短缺问题，为项目嘎查村农牧民发展壮大特色产业提供了有力支持。

　　塔拉音乌素嘎查牧民德布新巴雅尔就是互助资金项目的受益者，这几年他一直搞牛羊的育肥，年收入能达到六七万，他说：“互助协会一成立我就入会了，入会费交了1万，能借3万到5万，借来的钱用来买牲口，育肥以后再卖，每年按时把款还了，再定期借款，我们家用3年就脱贫了，我今年打算把养殖规模再扩大一点儿。”值得一提的是，塔拉音乌素互助资金发展协会还积极扶持因突发事件急需资金的非会员牧民，为本嘎查大病大灾户解决燃眉之急。

　　2015年，乌审旗互助资金累计发放借款1430万元，其中用于养殖业的资金1001万元，占70%；用于种植业的143万元，占10%；用于其他产业的286万元，占20%。互助资金借款有力地扶持了农牧民发展养殖业、在家办特色养殖场、购买种猪和饲料等，有的进城创业户还在旗政府所在地开起了奶食品店，农牧民增收致富的途径不断拓宽。

　　互助资金的运转还极大提高了乌审旗农牧民的诚信意识，由于互助协会的地域性特点，会员之间有着血缘、地缘、亲缘关系基础，相互间知根知底，再加上担保风险制约，农牧户的社会责任感得到增强。同时，通过积极开展诚信宣传，农牧户自觉规范信用行为，互助资金项目自2009年运行以来，借款无损失，还款率达100%，呈良性发展趋势。

　　乌审旗互助资金的借款额度为5000元至10万元。由财政扶贫资金和农牧户入“股”形成的互助资金，既使农牧户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫感，促使广大农牧户纷纷想办法、谋出路。农牧民已经摆脱了过去只卖活畜、肉类的单打独斗局面，通过加入养殖协会，与肉类加工企业、旅游公司建立伙伴关系，与电商和物流等媒介合作等方式，将农畜产品外销，实现利益共享，加快增收步伐。(作者：杨少博)

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