号角吹响 大潮涌动——乌海市90条改革初见成效

　　站在新的历史起点上，乌海又一次朝着改革深处的新目标发起“冲锋”。 行动是最好的证明。党的十八届三中全会以来，市委全面贯彻落实中央和自治区党委的各项决策部署，先后召开12次市委常委会议和常委扩大会议，6次市委全面深化改革领导小组会议，研究细化改革举措，精心组织推进，狠抓工作落实，一项项重大改革举措陆续推出，一批批改革成果接连涌现。

　　 改革试点工作取得阶段性成果

　　家住海勃湾区千禧苑小区的白云梅，每天到社区文化活动中心排练舞蹈成了她雷打不动的事。“现在社区里聚在一起打牌的少了，参加社区文化活动的多了，我们的生活变得充实了，也更有文化味儿了。”白云梅说。

　　如今，像白云梅这样过着充实文化生活的市民不在少数。乌海市结合“十个全覆盖”工程，着力促进城乡公共文化服务均等化。目前，全市镇(办)、社区(村)实现了文化站、“草原书屋”、综合文化活动室全覆盖。

　　在推进公共文化服务均等化的同时，乌海市在文化体制综合改革方面，重点建立健全了市、区两级网信机构，完成了“三局合一”和“两台”合并，免费开放“三馆一站”等公共文化场所170个，下放互联网服务经营许可等5项行政审批事项，还设立了文化产业发展专项资金2100万元，确定文化产业重点项目27个、小微项目520个。

　　文化体制改革是乌海市承担的自治区6项改革试点工作之一，其他5项也都加速推进，并取得了阶段性成果。 在公立医院综合改革方面，乌海市率先在全区全面推开城市公立医院综合改革，通过试点改革，实现了药品耗材价格、药占比和住院次均费用“三降低”，人员薪酬、技术水平和患者满意度“三提升”；在改进干部选拔任用民主推荐、民主测评制度方面，制定了《乌海市改进干部选拔任用民主推荐、民主测评制度改革试点工作计划》，开展了深入细致的调研摸底，形成了分析报告，正在起草《关于改进干部选拔任用民主推荐和民主测评试点方案》；在健全完善党政机关正职监督办法方面，制定了《加强党政机关正职监督办法》，45家试点单位正在全面有序推进；在扩权强县方面，制定了《乌海市落实自治区关于开展扩权强县试点工作意见的实施方案》，对试点的海勃湾区最大限度下放管理权限；农区土地承包经营权确权登记颁证方面，承担试点任务的海南区巴音陶亥镇农区土地经营权证核发和总结验收工作已全面展开，预计6月底前完成。

　　 各领域改革全面推进

　　在自治区6项试点改革引领下，乌海市在经济体制和生态文明体制、民主法制、司法和社会体制等领域的改革全面推进，改革大潮正在涌动。

　　为支持实体经济发展，乌海市加大简政放权力度，市本级行政审批事项、涉企行政事业性收费分别从87项和96项压缩到39项和26项，缩减率为55%和73%，并设立了小微企业贷款奖励资金，建立非公企业“助保贷”融资机制，创新“财园信贷通”融资模式，通过开办金融服务峰会、债权转股权和股权出资等形式，为企业落实资金111亿元。加快财税金融体制改革，深化国库集中收付制度改革，全市独立核算的行政事业单位和自来水、公交等企业全部纳入国库集中支付。在民主法制领域改革方面，制定人大专题询问办法，实行人大代表履职登记。建立政协委员退出机制，劝退不能正常履职的委员10人。积极推行行政权力清单制度，编制了权力运行流程图，正在向社会公示，三区权力清单工作将于上半年全部完成。

　　在司法和社会体制改革方面，政法机关跨部门全流程网上办案系统基本建成，刑事案件网上流转率达到99.8%，办案周期平均下降20天左右。在全区率先推行轻微刑事案件快速办理机制，率先建成社区矫正“矫务通”移动执法系统，率先建立农民工法律援助工作站，重点管控人员全部纳入手机定位监管，法律援助半小时服务圈基本形成。健全创业扶持机制，向初始创业者提供单笔最高50万元、贴息最高30万元的担保贷款。制定了6项教育领域综合改革方案，实行义务教育学校校长教师区域交流制度，教育资源均衡配置和教育教学整体水平实现“双提升”。建成智慧乌海民生服务平台，群众办理业务从60个工作日减少到20个。建立“12345”市民服务热线平台和“数字城市综合管理”平台，全天候不间断为市民提供便捷服务。 在党的建设制度改革方面，制定了民主分类推荐、科级干部备案管理、干部关爱提醒、双向约谈、整治领导干部“为官不为”等管理制度。健全党员干部联系服务群众机制，大力推行“走、记、办、回、评”五步工作法。实施社区工作准入制度，改革干部人事档案管理体制，干部档案全部集中到了组织、人社部门管理。在纪律检查体制改革方面，制定了《派驻纪检(监察)组工作暂行办法》，新增人员编制64个，实现了市、区两级纪检监察派驻机构全覆盖，镇(办)纪检监察机构和专职纪检人员、村(社区)兼职纪检人员全部配齐。

　　 改革成果释放红利

　　走进市人民医院门诊大厅，电子屏幕上正在滚动播放公立医院综合改革宣传内容，以及实施零差率销售前后药品价格的比较。

　　前不久，一项群众期待已久的医疗卫生体制改革措施在乌海落地——所有公立医院药品开始实行零差率销售。这一举措破除了多年的“以药补医”机制，拉开了公立医院综合改革的序幕。张占花是个“老病号”，患有多种慢性疾病，每个月都得来医院买一次药。而这次从结算处拿到药费单后，她一时有些不敢相信自己的眼睛。“买同样多的药，比以前便宜了五六百呢。”张占花说。

　　如今的乌海，乌海湖烟波浩渺，城市内绿树成荫。在生态文明建设方面，乌海市建立了环保和金融部门联动监管机制，将水资源“三条红线”控制指标纳入各区党政领导班子考核体系，通过人大决定的形式对42平方公里生态涵养区实施保护监管，建立全民绿化机制，建成区绿化覆盖率达41.9%，人均公园绿地面积19.8平方米。同时，为促进农区居民增收，乌海市不断完善龙头企业与农区居民利益联结机制，全市65%的农区居民加入了合作组织。为保障市民吃得放心，市区镇农畜产品质量安全监管机制实现全覆盖，“五级”联动安全追溯体系全面建立。乌海国际陆港等一批向北开放的重点项目获批，为乌海市及周边地区企业发展外贸提供了便利条件。 一项项改革成果，牵引着的是民生福祉。从经济体制到生态文明体制，从民主法治到党的建设，乌海的改革纵横交错却又形散神聚。在全面深化改革的关键之年，乌海市确定了6大领域249项改革任务，计划形成559条主要成果，目前已有90条初见成效。(记者 孔鹏程)

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