二连浩特加快国家重点开发开放试验区建设纪实

　　从1992年被列为沿边开放城市到今年6月国家重点开发开放试验区的获批——中国沿边开放的目光，再次聚焦二连浩特。

　　初冬时节，二连浩特建设工地依然热火朝天，厂房车间机器轰鸣，公路口岸出入境货车川流不息。北国边城迸发出的活力，盖过了此季浓浓的寒意。

　　作为国家向北开放的桥头堡重要前沿和丝绸之路经济带重要支点的二连浩特，迎来了又一次的重大发展机遇……

　　 履行国家使命:三位一体扩大开放

　　锡林郭勒盟委委员、二连浩特市委书记么永波说： “一脚跨进国家重点开发开放试验区建设的门槛，就意味着要履行更为艰巨的国家使命。二连浩特要站在全国谋发展，紧紧抓住沿边开放特点，以更宽广的国际视野，落实基础设施建设、矿产资源开发和金融合作三位一体的经贸合作思路，带动口岸整体开放水平的提升。”

　　在二连浩特口岸全景沙盘上，一条穿越中蒙边界的通道分外显眼。这里的讲解员介绍：“这条二连浩特至扎门乌德公路口岸矿产品全封闭跨境皮带运输通道，是构建互联互通国际大通道的重要工程，也是全国首例，境内外总投资14.8亿元、设计长度为11.1公里，目前项目正在积极推进中。”

　　作为我国对蒙开放的最大公路、铁路口岸，二连浩特深知，国际大通道的畅通程度直接关系着口岸经济的发展。机遇面前，二连浩特激情满怀，一定要在推动构建互联互通国际经贸合作大通道上取得突破：全力推动二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德铁路双幅电气化改造，推动以俄罗斯伊尔库茨克为起点，穿越蒙古国，途经二连浩特的中俄输油、输气、输水管道建设；抓紧实施铁路口岸站场改造工程，加快实施矿产品跨境皮带运输通道建设，适时启动欧亚国际物流园建设，尽快开通二连浩特国际航空港，全面提升口岸的综合服务能力；加快推动集二线铁路双幅电气化改造，争取锡二线铁路早日完工，尽快实施二巴线铁路建设，推动二连浩特至张家口高等级公路建设，畅通二连浩特与诸多出海口及腹地的联系。

　　一边突破基础困局，一边筹谋更大的机遇，二连浩特将目光转向深化境外资源合作开发上。

　　入驻边境经济合作区的秦龙集团，在蒙古国拥有铁矿3座、银铜矿1座、焦矿2座，投入3000节车皮和30辆牵引车进行铁矿石回运。“目前，集团正在二连浩特投资建设铁矿石深加工和机车维修一体化项目，一方面对回运的矿石进行深加工，另一方面保障集团在蒙古国自备运营机车车辆运输安全，满足蒙古国的铁路运输需求。”秦龙集团龙铭车辆检修基地项目总经理艾德山介绍。

　　在龙铭车辆检修基地，24个与蒙古国铁路线直接相连的机车检修台位建成，具备每天检修40辆宽轨车箱的能力。检修基地副总经理魏芳林介绍，该项目是全国首个宽轨车检修项目，总投资5.3亿元，建成后可实现年维修铁路货车1.5万辆、新组装3000辆的能力。

　　秦龙集团只是二连浩特诸多参与境外资源开发的企业之一，这些企业通过参股、控股、建设生产承包等多种方式，参与蒙俄资源合作开发，并在蒙俄建立长期稳定的进口资源供应基地。一些资源类进口企业还在二连浩特进行仓储和交易，为与蒙俄经贸合作的长期稳定发展奠定了基础。

　　在创新金融合作上，二连浩特积极推动中蒙矿业金融合作，推动资源开发和投资需求的有序衔接。未来，还要发展离岸金融，切实加大对“走出去”企业的支持力度。

　　实现经济转型：三大产业加快开发推进开放的落脚点是加快开发,狠抓开放型经济。二连浩特提出，要加快培育壮大特色产业，大力发展国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游三大主导产业，实现从通道经济向综合区域经济转型。

　　日前，总投资3.5亿元、占地面积10万平方米的中蒙边民互市贸易区建设如火如荼，一期工程主楼已经封顶。

　　“在边民互市贸易区内，咱们边民不用办护照，拿上边民证就可以从南门自由出入，蒙古国边民持护照从北门自由出入，在这里，中蒙边民8000元以内的货物交易都是免税的。”二连浩特口岸办主任韩巴图介绍。

　　“互贸区宽松的政策不仅能降低企业成本，还能扩大公司影响，希望我们能第一批入驻。”内蒙古盛辉英利电力科技有限公司总经理张盛辉很是期待。

　　当一些企业期盼边民互市贸易区能尽快建成使用时，环宇国际物流园区已经是一派繁荣景象。“园区最多时停过600多辆车，一年出境车辆超过5万辆。”物流园区负责人左亮说。他介绍，该园区总占地面积55万平方米，总投资5.8亿元，设计年过货能力500万吨，主要以出口建材为主。目前，已完成一期的3亿元投资，海关查验区、车辆待发区、集装箱堆场、海关监管仓库、检验检疫查验区、海关完成的双视角集装箱监查系统等都已投入使用。

　　在环宇国际物流园区对面，19架塔吊正在环宇国际商贸城建设工地同时作业。这个总占地面积23.29万平方米，总投资7.5亿元，集大型机械设备、钢材、建材销售及仓储物流为一体的大型商贸城，将于2016年投入使用。

　　“商贸城建成后，配套环宇物流园区，中蒙客户可以在这里完成货物流通所有程序，区域聚合优势凸显。”左亮表示。

　　二连浩特正在向建成规模化、专业化、现代化的国际贸易物流基地推进。

　　此时，试验区的东风已经吹入二连浩特市金古园粮油有限公司的院落，几个股东们正在筹划扩大油料加工厂规模。7年前，王志强和几个合伙人在蒙古国承包了10万亩地种植油菜籽。2012年，为延长产业链，实现品牌和效益上的增值，该企业在二连浩特开工建设总投资3000万元、年产食用油7200吨的加工厂。

　　“在蒙古国承包的土地土壤好，种出的油菜籽都是天然有机食品，我们生产的食用油已经广销区内外。”王志强兴奋地说。

　　二连浩特现有进出口加工企业112家。这些企业的发展，切实提高了口岸外向型经济发展水平。

　　在试验区建设的同时，二连浩特积极发展边境特色文化旅游业，加强与蒙俄跨境旅游合作，北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里等独特的旅游资源也逐渐进入公众视野，仅“十一”假期，就接待游客3.41万人次，同比增长14%。

　　 提升合作效率：三个平台搭建载体

　　无论是扩大开发、还是扩大开放都不可能凭空实现，要有具体的载体和合适的平台。

　　推动中蒙矿业金融与服务贸易中心建设是二连浩特要打造的第一个平台，以满足蒙古国矿业开发融资需求、促进国内外资本有序参与蒙古国资源开发为目的。

　　据了解，这是试验区建设的先导性工程，通过整合国内外买家、卖家、炒家、管家4种资源，逐步实现二连浩特电子商务平台、扎门乌德蒙古矿业创业板、蒙港交易所三级资本市场联动，实现二连浩特、扎门乌德两边跨境交易。目前，该项目的初步运作方案已经敲定。

　　推动中蒙跨境经济合作区建设是二连浩特要打造的第二个平台。按照“两国一区、境内关外、封闭运行”的模式，合作区规划面积18平方公里，二连浩特和蒙古国各9平方公里。目前，二连浩特已委托中国通用咨询投资公司完成了可行性研究报告，与香港亿实公司签订了基础设施开发和招商引资意向协议，并准备注册成立跨境合作区建设开发法人实体。

　　据介绍，推进这个平台建设的目的，是实现跨境海关特殊监管的一种模式，将有力促进生产要素在合作区内自由流动，人员自由往来。目前，这一项目已经取得阶段性进展。

　　推动中蒙边境自由贸易区建设是二连浩特要打造的第三个平台。待条件成熟后，在两国边境各划50平方公里范围建设中蒙自贸区，形成国际贸易、物流仓储、进出口加工、电子商务、金融服务、旅游休闲、航材保税七条产业链，进一步推动两地区深度合作。

　　对于建设国家重点开发开放试验区，二连浩特除了在经济发展方面作了大手笔规划外，还提出要在教育、文化、卫生等领域夯实对蒙俄开放的人文基础。

　　10月下旬，二连浩特再传喜讯：自治区《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》出台，一系列关于通关、产业发展、财税、基础设施建设、金融、用地、公共服务、人才等优惠政策，给试验区建设注入了新的活力。

　　据统计，1—10月，二连浩特确定的38个重点项目已开复工31个，累计完成投资29.4亿元。全市39个招商单位累计对接各类项目192项，签订协议项目25项，招商引资到位资金33.68亿元，已经超过全年33亿元的任务目标。

　　一位科学巨匠说：“给我一个支点，我将撬动地球！”如今，已经成为这样一个“支点”的二连浩特，正在用开发开放的杠杆撬动世界。

[责任编辑 李珍 ]