围绕"五个创新"推进"五个转变" 乌市闯出棚户区改造新路

　　新形势下，棚户区改造面临的问题越发复杂，乌兰浩特市勇于担当，主动作为，围绕“五个创新”，推进“五个转变”，探索出一条政府主导与市场化运作相结合的成功之路，开创了棚户区改造的新局面。

　　创新棚改思路，把人民群众的期待和要求转变为加快棚户区改造的现实动力。乌市棚户区的现状是建筑密度大、使用年限长、基础设施不完善、行路难、入厕难、防火难，居住在棚户区的居民殷切期盼着居住环境的改善。乌市顺应民生期盼，将群众的期盼转化为棚改的动力，按照政府主导、全局谋划、分期实施的原则，采取更新改造、异地安置和现状提升三种方式，计划投资142亿元，用3年时间基本完成全市棚户区改造任务。2014年5月，乌市全面实施15个棚户区改造项目，全年累计签约8973户，改造面积达到63万平方米。今年，山城路二期、华益花园等20个项目同步实施，涉及14799户、151万平方米，目前已完成签约8562户。

　　创新工作机制，由过去市场化运作为主向政府主导各部门合力攻坚转变。过去的棚户区改造，多以市场化运作为主，开发商占据主导地位。乌市转变工作机制，通过由政府主导、各部门协同作战的方式，合力啃下这块“硬骨头”。乌市将棚户区改造任务细化分解到全市80多家单位，采取“市级领导包片、部门领导包点、党员干部包户”的“点、线、面”工作法，以“百日攻坚”“大会战”等方式，立足全局谋划，改变了以往“零敲碎打”的模式，推行“强势征收、整体推进”。在城南、城东、城西3个片区设立指挥部，抽调700余名精兵强将充实到棚改一线，形成了全城联动、强势推进的棚改局面。

　　创新建设思维，由就棚改抓棚改向改善民生和提升城市品位转变。“棚户区改造不只是单纯的拆房子建房子”，乌市清楚地认识到，棚改既是一项民生工程，又是推进城市化进程的必要阶段。思路一变天地宽，乌市将棚户区改造与统筹推进城市化相结合，与城市规划建设、功能完善紧密结合，与打造山水园林、文化旅游、宜居宜业城市相结合，做到棚户区改造与基础设施配套、绿化美化亮化、物业服务等同步推进。在建设中，对建筑风格、整体色调、道路交通、市政管网、景观节点等进行严格把关、系统引导，尽最大可能退房建楼、退房还绿、退房还路、退房建园，做到有进有退、进退结合。棚改实施两年来，乌市新增绿地面积达324万平方米，建设公园广场绿地10余个。

　　创新征收方式，由传统分散拆迁向集中和谐征收、依法征收转变。乌市制定出台了符合地方实际的《棚户区改造工作实施方案》《保障性住房工程优惠政策》《国有土地上房屋征收与补偿方法》等系列文件，为棚改工作提供了强有力地政策支撑和法律保障。从入户调查、政策宣传到协商标准，从抓阄选号、签订协议到定面积、选楼层，都严格按照政策执行。统一政策标准、统一征收模式、统一回迁安置、统一安置补偿标准，公开公正公平的阳光操作，得到了广大群众的认可，极大地缓解了社会矛盾。同时，坚持依法强制征收与协议征收同步推进，去年以来，共实施依法强制征收12次，执行87户，征收土地和房屋5万多平方米，构建了公平正义的征收环境。

　　创新融资模式，由单纯开发企业投入向政府多元化融资转变。资金是棚户区改造能否顺利推进的关键，乌市坚持多元化融资，彻底扭转单纯依靠开发企业参与棚户区改造的局面。积极申请贷款，并通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造，吸纳社会资金，政府统一征收，缓解了资金压力。经测算，乌市棚户区改造工程全部完工后，可新增建设用地面积904万平方米，腾出公共用地面积489万平方米，对于形成净地的地块尽快挂牌出让，及时收回成本，用于棚户区基础设施建设。在回迁安置方面，乌市采取现房安置和货币补偿为主的方式，目前已购置18万平方米存量房作为回迁安置房，解决存量房过多问题。

[责任编辑 哈丽琴 ]