企业倾力扶真贫 革命老区换新颜
——内蒙古中锋集团包扶四子王旗栽生沟村成效明显
2011年，内蒙古中锋集团积极响应国家“关于动员全社会力量参与扶贫开发”的号召，对四子王旗革命老区栽生沟村进行结对帮扶。企业领导重视，科学谋划，合理布局，通过实施生态环境基地建设项目，使革命老区的面貌发生了根本性改变，当地农民走上了脱贫致富达小康的道路。
有史以来栽生沟村就是远近闻名的贫困村。该村位于东八号乡东部山区，平均海拔1856米，由于山高沟深，干旱少雨、基础设施薄弱、生产经营粗放，加上交通不便，信息闭塞，农牧业生产停留在靠天吃饭的被动局面。全村耕地面积12471亩，全部为旱地。总户数318户1188人，其中贫困户224户815人，占总人口的70%。特别是近年来，由于当地群众仅靠历史性农业耕作和发展养殖业来维持生产生活，该地林牧矛盾日趋突出，植被退化水土流失现象严重，人均收入不足3000元，群众生活举步维艰。
为彻底改变当地经济发展方式，提高老区人民的生活水平，摸索一条贫困地区可持续发展的新路，内蒙古中锋集团有限责任公司聘请有关专家进行深入的调查研究并制定了三年扶贫发展规划。
2012年，对栽生沟村进行彻底禁牧，处理牛羊4000多头（只）。在占地面积1.89万亩的项目区范围内全面启动人工造林(包括林木药材套种)。其中林木药材套种5000亩，人工造林13900亩。完成项目区围封保护面积15.3公里。完成荒山荒坡绿化挖树坑70多万个（整地面积8000亩）。
2013年，项目区完成水利保持治理工程，其中新打机电井1眼、出水量为30吨/小时；新建高压电配套网络1处；完成地下水综合利用工程1处；完成河道改造治理工程近3000延长米；完成水土保持石坝8处达6000延长米；新建项目区工程路17公里。新建项目区农牧民群众种植业、养殖业小区（占地总面积200亩，其中:生活区150亩，种养殖区50亩），为保障当地农民的权益，中锋集团与村民签订了合作协议，凡项目区耕地每亩支付承包费260元。
按照拆旧新建、占补平衡的原则新建标准化新农村。项目区农牧民群众人均居住面积不低于80平方米，由生态建设基地集中供暖，2013年末使三营子、五营子两个自然村100%的村民乔迁新居。新农村占地面积400亩，（包括基地办公场所、文化室、敬老院），其中拆除村民旧居30户，新建村住宅楼（二层楼房）26户2080平方米，村民活动中心900平方米。对该村90个贫困人口每人每年支付生活补助费5000元，在基地务工的村民年薪男10000元、女5000元，对项目区小学至高中的在校学生每人每年发放助学金2000元，考入大专以上的在校学生每人每年发放助学金5000元。
2014年，拟集中投资6亿元人民币，新建自治区境内一流的风能发电站，为全旗乃至全市建设能源节约型社会做贡献。
项目从2011年开始进行项目建设前的社会调查和相关筹备工作。从2012年开始了实质性的建设，到目前为止，项目区1.89万亩范围内人工造林全面启动，13条主干、分支洪水沟系（属黄河中下游治理工程范围）得到科学治理利用，生态环境得以有效治理。林木药材套种面积达到了5000亩，比原计划增加75%。鉴于今年雨水充足，整个项目区林木药材长势收到令人意想不到的效果，项目区生态环境旧貌变新颜。
依据基地建设项目区农牧民群众同意，为了让项目区农牧民群众早日实现过上更好生活的期待目标，2012年，中锋公司在实施项目区人工造林、林木药材套种和水土保持治理工程的基础上，提前对项目区首批签订合同的村民的旧居进行了拆除，规划的新居基础已全面竣工，国庆节前主体完工，春节前全部搬迁入住。基地办公场所即将竣工。为村民排除生产生活后顾之忧的种养业小区的建设，在征得项目区农牧民同意的前提下，建设地选址工作已经结束，今年9月上旬动工兴建。以上项目建设已完成总投资1900万元，其中：中锋公司投资1600万元，自治区扶贫投资300万元。
工程的实施为项目区农牧民增加了充足的就业机会。截止今年7月底项目区农牧民人均收入已由2011年人均年收入不足3000元达到了目前的13000元，预计年末可突破15000元。
栽生沟行政村翻天覆地的变化和突飞猛进的发展，是四子王旗扶贫开发不断摸索经验、改进新思路、创建新方法、采用新模式的结果。主要体会有以下五点：
一、做好新时期扶贫开发工作，必须更新观念。一要更新扶贫工作思路。通过规划到户、责任到人，把扶贫开发工作重点下移到贫困村，把扶贫项目效益落实到贫困户；同时，发动社会力量，整合各种资源，形成齐抓共管扶贫工作的良好局面。二是更新扶贫的科学合理的管理办法。要建立科学合理的扶贫机制，明确落实帮扶对象和帮扶任务，向社会公开各个贫困村的扶持对象、帮扶计划、帮扶项目、挂点领导、驻村队员等情况，使贫困村及时改变落后面貌，让贫困户及时脱贫致富；同时，建立健全“规划到户、责任到人”的帮扶考核问责机制。
二、加快贫困地区经济社会发展，必须从源头治理绝对贫困问题。对于发展严重滞后的贫困村，实施“整村推进”计划，通过帮扶单位和实施公司帮资金、帮物资、帮技术、帮建设、帮销路，确保贫困村整体脱贫并逐步走上致富道路。对于缺乏主导产业的贫困村，实施“四个一”工程，以主导产业引导带动为突破口，通过开发一块“致富田”，修筑一条“致富渠”，修建一条“致富路”，建立一个公司+农户的致富机制，确保贫困村普遍收益，共同富裕。对于缺乏发展条件的贫困村，实施“异地就业”计划，通过技能培训、就业援助和人文关怀，将贫困村劳动力转移到定点企业就业，稳定收入来源，家庭人口随着就业人员逐步向城市聚集定居。对于缺乏开发资金的贫困村，实行金融扶持政策，通过金融部门的贴息贷款，解决项目投资困难，加快资源开发步伐，形成新的发展优势。
三、加大扶贫投入力度，必须发动社会力量。扶贫工作是一项社会性、长期性工程，需要动员全社会方方面面的力量。一是各级党委、政府要切实加强对新时期扶贫工作的统一管理，围绕扶贫开发目标，把本级人力、物力、财力集中起来，有组织、有计划、有重点地对贫困村、贫困户进行有序帮扶，真正使扶贫工作成为“政治任务、部门职责、项目推进、效益到户”。二是各级党委、政府要充分调动本地区各类企业、公司参与扶贫济困的积极性，建立健全各种激励机制，支持和鼓励本地企业、公司采取灵活有效的办法，挖掘扶贫潜力，整合扶贫资源，形成强大的帮扶开发合力。
四、龙头带动是载体。如何破解农民“种什么，养什么，怎样种，怎样养，如何卖，如何卖个好价钱”应该是新时期扶贫开发工作的出发点和着力点．一家一户的农民真正实现与日趋成熟的大市场对接，取得最佳的经济效益，需要通过市场经济的手段，用利益连接，把龙头企业与贫困农民、扶贫资金有机结合起来，使龙头企业成为项目实施和资金周转的有效载体，促进扶贫工作市场化。
五、部门配合是基础。扶贫部门在扶贫开发中不可能包打天下，联合全社会力量集中打造扶贫工作的新平台是做好扶贫开发工作的基础。近年来，通过旗委、旗政府的组织、协调，扶贫部门主动与涉农部门和相关企业联合，发挥各自优势，做好扶贫村的项目建设。
内蒙古中锋集团有限责任公司力争在国家政策扶持、各级人民政府支持，扶贫部门鼎立资助和地方人民群众的热忱拥护下，把项目区建设成为自治区境内一流的生态文明示范基地，为老区人民群众全面打造环境优美、社会和谐、物质文明向上精神生活丰裕的家园。（四子王旗扶贫办供稿）
