供热热点调查丨内蒙古热价有望下调吗？

　　　连日来，微信朋友圈都在转关于供热价格调整的三个“版本”：一是今冬热价下调了；二是呼吁热价下调；三是今冬热价不变。大家普遍关注的是——2008年煤价上涨时，在供热企业高呼企业供热运营成本高于供热价格的形势下，热价进行了上调。如今，煤价下跌了，热价为什么不降？就此问题，近日记者进行了深入调查。

　　消费者：热价该降

　　“热是一种商品。那么就应该随着市场价格行情有升有降，现在煤炭作为供热主要原材料，价格下降了，供暖费就该降！”呼和浩特的刘女士这样认为。

　　“记得煤炭价格上涨时，供热公司大喊大叫吃不消，不管三七二十一上调了暖气费。今年煤炭价格大幅度下调，取暖费也该降了吧！”赤峰市一微友吐槽。

　　也有媒体报道：“煤价是影响北方采暖费的关键因素。2005年，国家发改委、住建部发布的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》中明确了热价与煤价联动机制。该规定出台10年来，群众对该项政策执行不太满意。”

　　供暖是一个事关民生的热门话题，相关部门又有怎样的说法呢？

　 　内蒙古自治区发改委：调价需召开听证会

　　据内蒙古发展改革委相关工作人员介绍，我区现行的《内蒙古自治区定价目录》，明确规定供热价格实行政府定价，供热的具体出厂和销售价格均由各盟市行政公署、人民政府及扩权强县试点旗县政府制定。热价调还是不调，上涨还是下降，都必须根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格听证办法》的要求履行一系列法定程序。首先，相关部门要对供热企业生产经营状况进行成本监审，二是依法召开供热价格听证会，广泛听取社会各界意见，最后报当地人民政府审定同意后才能执行。

　　据了解，目前，我区有4种供热方式，分别为：热电联产企业供热、城市大型热水锅炉区域性集中供热、分散的小锅炉供热和天然气供热。由于这4种供热方式不同，导致供热经营成本不同，有的企业保本微利，有的企业亏损，但在同一地区却执行统一供热价格标准。目前全区共有30余家热电联产企业，相比较而言，热电联产生产成本较低。而区域性锅炉集中供热从设备到供热成本都优于分散小锅炉，天然气供热成本则最高。

　　我区各盟市现行供热价格标准，是按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担原则，于2008年制定和调整的。当年价格主管部门除考虑企业供热成本、煤炭价格变动情况，还综合考虑了当地经济社会发展水平和居民收入等因素。部分地区当时上调也没有完全补偿供热成本。供热企业与其他社会企业不同，它具有企业经营和公益性服务双重任务，所以价格部门在制定价格时，首先要考虑合理补偿成本，也就是能保证供热企业正常运行。

　　另外，由于我区地域辽阔，东、西、中部供热行业差异较大，供热方式、规模、供热面积、供热期都不一样。比如，呼和浩特供热期是6个月，呼伦贝尔供热期则为7个多月。因为成本不一样、规模不一样，全区基本上是一个城市一个价格。总体来看，东北地区因为气候寒冷、耗热量大，供热成本更高一些。

　 　呼和浩特发改委：2008年调价缺口较大

　　呼和浩特作为内蒙古自治区首府城市，其供热价格是否调整，更受到市民的广泛关注。呼和浩特发改委相关负责人告诉记者：“呼和浩特现行的供热价格是2008年调整的，有3种供热形式，燃煤锅炉供热、热电联产供热和燃气锅炉供热，统一定价为居民3.68元/平方米·月，非居民5.03元/平方米·月。由于当时居民与非居民用户比例是70%与30%，这样算下来平均价格4.085元/平方米·月，但当时实际供热成本是5.18元/平方米·月。在供热价格调整时，市委、市政府从关注民生的角度，考虑到首府居民的承受能力和消费水平，并未调整到当年供热成本的水平，价格与成本出现倒挂。”

　　为了深入了解供热成本，呼和浩特发改委还组织相关工作人员分别于今年5月、6月两次开展供暖工作调研，并于6月下旬及时深入科林、城发、富泰、晟泰、中燃5家供热企业成本监审，从供热类型上覆盖了燃煤、燃气、热电三种形式，从面积上，占全市总供热面积的61.1%。通过对企业成本监审结果显示，2014-2015年供热期单位供热成本为4.03元/平方米·月，而供热平均价格为4.018元/平方米·月。

　　这位负责人指出，综上所述，供热成本与供热价格继续倒挂。煤炭价格下降后，供热价格仍不能完全补偿供热成本，只是缩小了供热成本与供热价格倒挂的差距。

　　 各盟市：正在开展成本审监 部分地区下调热价

　　据10月14日内蒙古广播电台《行风热线》栏目与我区12个盟市发改委连线显示：目前，全区各盟市正在对本年度供热企业经营状况进行成本监审，监审结果出来的盟市，如有降价空间的，按国家相关法定程序及时降低供热价格；没有降价空间的，及时将供热企业成本监审报告通过新闻媒体、官方网站向社会和广大群众公开。

　　从全区各盟市情况看，目前，今年有部分地区下调了供热销售价格。其中，鄂尔多斯市达拉特旗、鄂托克旗供热价格进行了下调，居民供热价格分别由4.08元/平方米·月、4.58元/平方米·月下调为3.75元/平方米·月、4.33元/平方米·月。非居民供热价格分别由5.83元/平方米·月、5.83元/平方米·月下调为5.50元/平方米·月、5.58元/平方米·月。2014年锡林郭勒盟多伦县居民供热价格由4.40元/平方米·月下调为4.00元/平方米·月，非居民供热价格由6.50元/平方米·月下调为6.20元/平方米·月。其它盟市最终热价是否要调整，待成本监审结果出来后，由各盟市政府根据当地实际情况确定。

　　供热企业：不具备降价条件

　　关于取暖费是否存在降价空间，记者也采访了供热企业。呼和浩特城发热力公司副总经理吴利勤告诉记者：“虽然供热成本中的煤价有所下降，但其他费用如水、电、人工费都在上涨。另外随着供热运行年度的增长，维修改造费用等逐年增加。城发供热维修改造费用每年在每平方米1元以上。同时，脱硫、脱硝、除尘等环保费用也在增加。因此，暖气费降价不具备条件。”

　　据吴利勤介绍，2008年，呼和浩特居民供暖价格从2.95元/平方米·月调整到3.68元/平方米·月，非居民价格是5.03元/平方米·月。2008年调整供暖价格的时候，通过测算供热成本要达到5.18元/平方米·月。因此当时热价调价未达到成本。 现电费从2008年的每度电0.51元涨到每度电0.63元；自来水也从每吨3.55元涨到了每吨4.55元。另外近几年人工成本也上涨了。

　　吴利勤给记者算了一笔账：“城发供热公司2014-2015采暖期供暖成本每月每平米4.21元（未包含排污、脱硫等成本）。今年的煤价比去年煤价每吨降20元，折合到供热成本中可降低每月每平米0.1元。但从2015年开始，供热开始增加环保运行费用，预计每平方米增加2元，即预计供热成本每月每平米增加0.3元。

　　综合上述事项，预计今年成本实际比去年增加每月每平米0.2元，预计供暖成本4.41元/平方米·月，即便公司通过节能降耗、增收节支等各种举措降低成本，最多与去年持平，成本达到4.21元/平方米·月。而综合热价是3.98元/平方米·月，因此供热成本还是高于热价。加之，每年我们还要按照市政府的要求接收改造弃管弃供的小锅炉，所以目前供暖费还不具备降价的条件。”

　　另据了解，随着国家深化价格改革的推进，以天然气为原料的供热企业燃料成本将会逐年加大。(记者 李永桃 彭婕)