以开通对俄蒙货邮包机为契机打造内蒙古向北开放的互通桥梁
27.11.2015 12:31
本文来源: 发改委
一、国内发展现状
随着互联网的普及，网上购物逐渐成为人们的主流消费方式之一。2014年“双十一”期间，共有217个国家和地区的网民参与了“双十一”，11月12日凌晨，阿里巴巴公布了“双十一”全天的交易数据，支付宝全天成交金额为571亿元，其中：俄罗斯排在第2位。2013年11月，哈尔滨对俄罗斯国际航空货运专机正式开通，截至目前，从哈尔滨发货的电商小包货量占全国的30%，是全国电商小包跨境贸易零售出口额第一。从北京运输要2—3个月能到货；而从哈尔滨发货，7—22天就能到货。哈尔滨对俄国际小包航空专线运营吸引了大批线上直客的订单，哈尔滨到叶卡捷琳堡包裹航班自首航以来，已经发运90个班次，载货量1800吨，货值达到1.8亿美元，其中以轻工纺织品和电子产品为主。
伴随着电子商务的快速崛起，航空货运规模也在持续扩大。目前，我国已成为第一大货物贸易出口国，对航空货运的需求日益增长。各地在加快航空物流园区建设的同时，着力为企业创造大通关环境，协调海关、商检、税务、外汇、机场、航空公司、银行、物流货代公司等口岸管理部门、服务机构和企业，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效顺畅运转，减少审批程序和办事环节，通过实施科学、高效的监管，达到口岸通关效率大幅度提高的目的，这也大大降低了运输成本。
面对电子商务快速崛起及对外贸易加速增长的今天，适时恢复对俄、蒙的货运包机业务，依托呼和浩特机场口岸，以航空货运为主线，提供航空货运代理、航空物流仓储、航空货运快件、邮政等航空货运延伸增值服务，建设一个多功能的综合航空货运物流园区，打造内蒙古成为向北开放的桥头堡及互通桥梁势在必行。
二、开通俄罗斯蒙古国货邮包机的优势
（一）向北开放的区位优势
内蒙古自治区位于中国北部边疆，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长4200公里，拥有连接俄罗斯、蒙古地区的航空客货市场资源的条件，航空地理位置非常优越。内蒙古现有国家级对外开放口岸16个，满洲里和二连浩特是国内较大的两个陆运口岸，分别通往俄罗斯和蒙古国，是中国向北开放的重要通道。内蒙古境内铁路横贯东西，公路东西纵横，航空干线50余条，可直通国内多个中心城市和我国的香港地区，国际航线通往蒙古国乌兰巴托、俄罗斯赤塔市，有3个国际航空口岸。
（二）内蒙古与俄蒙贸易存在互补性
内蒙古与俄罗斯、蒙古国经济、资源互补性强，经贸合作发展较快，经贸合作领域不断拓宽，合作关系密切，成绩显著，蒙古国和俄罗斯已成为内蒙古自治区第一、第二大贸易伙伴。“十一五”期间，内蒙古对俄、蒙的进出口贸易累计达174亿美元；内蒙古经核准在俄罗斯投资设立境外企业27家，中方协议投资总额2.03亿美元，在蒙古国投资设立境外企业36家，中方协议投资总额3.06亿美元，投资领域主要涉及矿产勘探开发、木材加工、房地产开发、农畜产品加工销售、有线电视、餐饮业及国际贸易等。2014年前3季度，内蒙古对外贸易值600.9亿元人民币，比去年同期增长11.5%，其中对俄贸易值为135.8亿元人民币，比去年同期增长10.8%。
（三）开通俄蒙货邮包机符合自治区对俄蒙发展战略
内蒙古自治区独特的地理位置使其在发展与俄罗斯、蒙古国的经贸合作中发挥着重要作用。我国政府也高度重视和积极支持加快内蒙古自治区沿边开放开发。在实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略、沿边开放战略的基础上，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，商务部和内蒙古自治区政府签署了《部区合作协议》，明确了内蒙古在全国的战略定位。
2014年初，习近平总书记在内蒙古考察时，提出“守望相助”的殷切期望，指示内蒙古“要完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”；“内蒙古要在国家开放型经济发展中抢占先机，打造祖国北疆亮丽风景线”。自治区党委也提出“8337”发展思路，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。
在这一系列讲话精神指引下，为开通俄蒙货邮包机，继续深化与俄罗斯、蒙古国的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用提供了战略支撑。
（四）跨境电子商务为俄蒙货邮包机提供强大商机
随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位和重要作用日益凸显，已经成为我国对外贸易的发展趋势。2013年我国跨境电子商务交易规模同比增速将达到30%左右，2014年随着美国和欧盟经济触底反弹，外贸形势好转，跨境电商的发展有望迎来爆发性增长。中国正在逐步走向全球价值链的高端，跨境电子商务将成为中国参与世界贸易的新亮点，而内蒙古正在全面推进向北开放，发展跨境电商业务大有可为。
（五）开通俄蒙货邮包机具有一定的基础
长期以来内蒙古对俄蒙的货运业务主要以公路和铁路为主，1998年呼和浩特机场开通俄罗斯航空货运包机后并进行了一段时间，2007年俄罗斯货运包机停运。期间，共执行对俄包机1600余架次，共完成货邮吞吐量80000余吨。
三、郑州航空物流发展经验
郑州提出“货运为先、国际为先”的战略发展思路，紧紧围绕郑州机场发展航空货运。目前，郑州机场集团公司拥有货运站3个，货站库区面积共计5.8万平方米。其中：机场国内货站1万平方米；机场国际货站1.5万平方米；综合保税区货站3.3万平方米，主要服务于综合保税区航空货物。
随着货运规模的不断扩大，郑州航空货运的保障功能逐步完善，2013年3月1日正式开展国际快件业务；5月1日正式开办保税航油加注业务；11月12日，机场综合保税区货站正式启用，对进出郑州综合保税区的航空货物“一次申报、一次查验、一次放行”，实现了综合保税区和机场口岸的无缝对接，降低了企业通关成本，提高了企业物流效率，最大程度的发挥和凸显了郑州新郑综合保税区的平台优势和集聚效应。同时，郑州机场实行“24小时预约通关”机制，确保国际地区货运航班的正常运行。2013年，郑州机场累计完成货邮吞吐量25.57万吨，其中国际地区货邮吞吐量11.28万吨，同比增长144.46%；全货机承运货邮量14.23万吨，同比增长154.52%。2014年1—9月份，郑州机场完成货邮吞吐量26.79万吨，其中国际地区货邮吞吐量14.40万吨，同比增长166.70%；全货机承运货邮量18.68万吨，同比增长201.06%，占货邮吞吐量的69.71%。为满足郑州航空货运业务快速发展需要，郑州正在规划建设郑州机场二期货运站。机场二期货运站设计目标为年2020年，功能定位为国际货站，满足每年30万吨的货运量处理需求。该货运站占地165亩，货运站建设规模45000平方米。
从郑州的发展经验来看，郑州积极依托区位条件、航空资源、交通网络和产业基础规划建设空港经济区，省政府给予了大力支持，特别是省政府高度重视航空物流及空港经济区的建设。在规划建设空港经济区上也逐步向“大物流、大产业、大都市”的模式发展。提出以“货运为先、国际为先”战略发展思路，紧紧围绕机场发展航空产业，规划和建设空港经济区。
四、自治区目前面临的问题
一是没有完全发挥区位优势。内蒙古自治区国境线长4200公里，主要是面向俄蒙，但中俄、中蒙边境贸易和合作的广度和深度还不够，边境贸易规模还比较小，发展速度还不如人意，而且稳定程度不是很高，未充分发挥自治区面向俄蒙及向北开放的区位优势。
二是互联互通通道不畅。内蒙古对俄蒙的货运业务主要以公路和铁路为主，航空货运只在1998年开通俄罗斯货包机后进行了一段时间，2007年俄罗斯货运包机停运，到目前为止一直处于空白状态。航空贸易通道和物流网络发展缓慢，落后的航空运输能力跟不上内蒙古与俄罗斯蒙古经贸合作进一步深化的要求。
三是边境贸易商品结构不合理、交易方式落后。主要以边境小额贸易、边境互市贸易、旅游倒货、非正规贸易等比较原始落后边境贸易方式为主，而沿边跨国直销、跨境电子商务等新形式还较少。
四是尚没有完成从传统货运向航空物流的转型。受历史、自然条件和周边环境影响，货运企业规模小，经营模式单一，基础设施零散落后，难以形成完整的物流链；信息化建设迟缓，缺乏信息技术，航空物流信息不畅；市场秩序混乱，货物丢失和危险品隐报瞒报现象严重。
五、相关建议
一是强化组织领导，充分发挥区位优势。建议自治区政府出台相关政策，加强领导，成立开通俄蒙货邮包机专项工作组，由自治区分管领导任组长，自治区口岸办、内蒙古民航机场集团公司和内蒙古邮政速递公司主要领导任副组长共同推进。工作组下设办公室，设在自治区口岸办，指定专人负责此项工作。同时，自治区从经济发展全局出发，充分利用呼和浩特、满洲里、海拉尔现有口岸机场，统筹管理自治区俄蒙货邮包机工作。
二是适时开通对俄、蒙货邮包机。借鉴哈尔滨开通俄货邮包机航线的经验，开通至蒙古、俄罗斯的货运航线，利用航空邮包的形式，开展向俄罗斯、蒙古的货邮包机业务，打通对俄蒙空中货物大通道。同时，积极着手开展此项工作，制定任务分工及工作推进时间表。
三是引进电商共同推进物流产业园区建设。建议自治区协调海关、商检、税务、外汇、机场、航空公司、银行、物流货代公司等口岸管理部门、服务机构和企业，按照“三化”的原则，即集约化、信息化、规范化，整合服务链、价值链，构建航线网、信息网，大力发展现代电子商务，实现对俄、蒙互联互通。在机场周边园区引进先进物流企业，发展航空物流园区，吸引电商、加工业进驻，由物流带动商业、相关产业，最终实现大物流带动大产业。
本文来源: 发改委
27.11.2015 12:31
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