关于包头市民政福利园区和 残疾人综合服务基地修建性规划设计项目 政府采购投诉的处理决定
包财购（2015）5号
关于包头市民政福利园区和
残疾人综合服务基地修建性规划设计项目
政府采购投诉的处理决定
投诉人、代理机构、采购人及有关供应商：
包头市民政福利园区和残疾人综合服务基地修建性规划设计项目（招标编号：NMGTF－2014－1221），在政府采购过程中,马建国际建筑设计顾问有限公司（以下简称投诉人）认为其权利受到损害，向包头市财政局政府采购办提起投诉。
政府采购办按照投诉处理程序，围绕投诉观点立案调查。现就调查结果及处理决定通知如下：
一、基本情况
投 诉 人：马建国际建筑设计顾问有限公司；
被投诉人：内蒙古腾飞项目管理咨询有限责任公司(代理机构）；
采 购 人：包头市民政局；
采购方式：公开招标转竞争性谈判采购；
该项目通过公开招标失败转为竞争性谈判采购。公开招标共有六家供应商投标，因实质性响应的投标供应商不足三家废标。采购人按照政府采购审批程序申请转为竞争性谈判采购，政府采购办按照《非招标采购办法》竞争性谈判采购适用条件和代理机构公开招标失败说明批准采购人申请。代理机构按照竞争性谈判采购程序组织采购，最终两家供应商参与了谈判采购。
代理机构于2015年2月28日在《包头市政府采购网》公示中标结果，投诉人认为损害其公司利益，于3月3日向代理机构提出质疑。代理机构于3月6日作出答复。之后，投诉人三次提出质疑，代理机构三次回复。投诉人于4月3日提起投诉,包头市财政局政府采购办4月8日受理投诉。
二、调查情况
(一)关于谈判采购文件没有随采购结果公告，中标结果没有按法律规定内容公告的问题
投诉人投诉代理机构没有按照《非招标采购管理办法》第18条规定，对谈判文件随采购结果进行公告，中标结果公告内容没有按法律规定内容要求公告。
《非招标采购管理办法》第18条规定 采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：1、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；2、项目名称和项目编号；3、成交供应商名称、地址和成交金额；4、主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；5、谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。
经核查，招标代理机构2月28日在《包头市政府采购网》公告采购结果并没有随中标结果公告谈判采购文件，也没要按照该办法规定公告中标供应商成交金额，情况属实。
（二）关于“竞赛须知”中投标报价不参与竞赛评审，也不作为评审排名依据，更没有选择报价最低投标人为中标单位的规定要求，与法律、法规不符等问题
“修建性规划设计方案竞赛公告”、“竞赛须知”和原《招标文件》作为该项目谈判采购文件组成部分。经核查，“竞赛须知”内容存在投诉人反应的没有对价格进行谈判，按最低报价选择中标供应商等规范条款。如第4项“方案竞赛一旦中标，规划设计费执行原投标报价”，该条明显不符合竞争性谈判采购相关规定。按照《非招标采购办法》第11条谈判采购文件规定要求存在缺陷问题。
该项目关键环节是谈判小组在完成方案评审之后，经采购人同意现场进行两轮报价，弥补了“竞赛须知”关于价格方面的缺陷和不足，完善了谈判采购程序。符合《非招标采购办法》第32条在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动，经采购人确认的规定程序。实质性变动是谈判文件的有效组成部分。
另外在谈判过程中，代理机构与谈判供应商建立了谈判确认和书面承诺关系，需要互相遵循。据谈判采购文件资料显示：代理机构“竞赛须知”，投诉人于2月13日收到并出具“接收函”。在“接收函”明确“我公司对竞赛须知内容理解并对此无疑义”。投诉人于2月25日向代理机构递交“承诺书”，并向代理机构作出承诺。如：1、我方已理解方案设计竞赛要求并响应竞赛须知所有条款；2、自行承担因对竞赛须知不明或误解而产生的后果，同时充分理解方案为原公开招标的延续和延伸，为原公开招标程序的有效组成环节，同意招标人及代理机构的相应安排，我方对此无疑义； 6、我方确认我们完全同意原招标文件以及竞赛须知制定的相关规则；9、我方保证已遵守原招标文件和竞赛须知的全部规定等承诺。
投诉人对“竞赛须知”表示同意、无疑义、响应所有条款、遵守全部规定的书面承诺，但在2月28日公告采购结果之后，得知未中标后进行质疑和投诉。投诉人认为“竞赛须知”存在问题，应当在收到谈判采购文件或该程序结束之前依法进行进行询问和质疑。《采购法实施条例》第53条政府采购法第52条规定的供应商应知其权益受到损害之日是指：（一）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（三）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。按照上述规定，投诉人对谈判文件和谈判过程质疑投诉不符合上述法律规定。
(三)关于竞争性谈判程序不符合法律程序规定的问题
首先公开招标转为竞争性谈判采购方式符合法律程序规定。依据《非招标采购管理办法》第27条竞争性谈判采购的相关规定和第4条政府采购审批规定，经包头市民政局书面申请，代理机构关于公开招标失败情况说明，政府采购办依法批准竞争性谈判采购，符合法律规定和规范程序。同时符合《内蒙古自治区政府采购工作规程》第四章竞争性谈判采购程序第八条供应商不足3家的，经政府采购监管部门批准，只有2家的，可以继续进行竞争性谈判的管理规定。
其次竞争性谈判采购符合规定程序。根据该项目谈判采购文件资料显示：一是该项目于2月13日在《包头市政府采购网》发布“修建性规划设计方案竞赛公告”，公告期限不少于5个工作日；二是制定“竞赛须知”，经采购人签字确认，发布“竞赛须知”文件经谈判供应商签字确认，参与谈判供应商均有书面承诺；三是依法组建五人谈判小组，包括采购人1人，专家评委4人（其中法律专家1人）；四是谈判小组与供应商分别进行谈判，对供应商未响应内容进行修正纠偏，涉及实质性变动的经采购人确认和供应商同意；五是对规划设计方案设计采取综合打分排序，更加具体精细,实现好中选优。六是谈判小组对供应商进行两轮报价，在规定时间提交了最后报价；七是谈判小组形成谈判报告报送采购人并经书面确认；八是代理机构于2月28日在《包头市政府采购网》公告中标结果。以上程序符合《非招标采购管理办法》第29-36条竞争性谈判采购相关程序规定。另外在评审专家调查过程中，对上述谈判采购程序进行了确认，认为该项目符合谈判采购规定。
从代理机构实际操作情况调查：“竞赛须知”明确按照综合评分法选定设计方案，并经投标供应商签字确认。与《非招标采购管理办法》第33条规定：“谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案”的规定要求相符合或不矛盾。
谈判小组在评选设计方案之后，按照谈判程序，对谈判供应商进行现场两轮报价，弥补了谈判采购程序的缺陷和不足。符合《非招标采购办法》第32条关于实质性变动经采购人同意，作为谈判文件有效组成部分的规定程序；符合第33条要求在规定时间内提交最后报价的规定。
根据谈判采购报价资料记录：北京市住宅建筑设计研究院总用地面积254,122平米，综合容积率0.61,最终报价每平米54元；马建国际建筑设计顾问有限公司总用地面积254,122平米，综合容积率1.05,最终报价每平米47.5元。
由于采购人在采购文件中没有明确一期和二期具体用地面积，投标人自行规划设计，出现谈判供应商一期和二期用地面积不同，导致一期或二期的设计费不具可比性。因设计费用由三项因素决定，不能仅凭单价确定。经专家审定，该项目按总用地面积、综合容积率和最终单价计算设计费是可行的。计算公式为：设计费用总额=总用地面积x综合容积率x最终单价。其中：
北京市住宅建筑设计研究院设计费总价8，370，778.68元。(254,122 x 0.61 x 54 = 8，370，778.68元);
建国际建筑设计顾问有限公司设计费总价12,674,334.75元。(254,122 x 1.05 x 47.5 = 12,674,334.75元)。
根据谈判采购评审报告记录：谈判小组按照竞赛规则对方案比选打分供应商排序为：1、北京市住宅建筑设计研究院有限公司；2、马建国际建筑设计顾问有限公司。
按照谈判采购最终报价计算结果，北京市住宅建筑设计研究院设计费总价低于马建国际建筑设计顾问有限公司，谈判结果符合《非招标采购办法》第35条低价原则规定。
三、处理决定
根据投诉问题及调查情况，以事实为依据，以采购法律制度为标准。现对有关问题处理如下：
1、责令代理机构限期重新公告中标结果。按照《非招标采购管理办法》第18条和《采购法实施条例》43条规定“招标文件、谈判文件、询价通知书随中标成交结果同时公告”以及中标成交结果公告内容规定。鉴于《包头市政府采购网》招标文件公告系统从3月30日开始启动，该项目2月28日公告，责任不在代理机构。中标成交结果公告内容缺失是该项目按照资质招标采购申报，但中标成交结果公告内容可以添加单价或优惠率等内容，属于代理机构工作人员操作技术问题。按照《政府采购信息公告管理办法》第30条政府采购信息内容明显违反本办法规定的，责令在收到处理决定文件2个工作日内，在《包头市政府采购网》重新公告中标成交结果，并给予警告。
2、责令代理机构提高职业技术能力水平。针对该项目谈判采购文件和采购需求中存在的缺陷问题，依据《采购法实施条例》第13条和15条规定，责令代理机构及其工作人员应当依据采购政策和采购需求提高编制采购文件的专业化服务水平。要认真学习政府采购法律制度，熟练掌握政府采购程序技能，严格规范政府采购操作行为。
3、对于谈判采购合法问题予以驳回。针对谈判采购程序合法问题和“竞赛须知”中关于报价等问题。政府采购办根据调查情况，经过认真讨论审理，征询相关规划专家和法律顾问意见，认为谈判采购文件存在缺陷问题，但在谈判过程中得到了修正，实际结果符合谈判采购规定要求。依据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条之规定，投诉事实不足以影响谈判评审结果，依法驳回投诉。
当事人如不服本决定，自收到处理决定之日起，依法申请行政复议或提起行政诉讼。
包头市财政局
2015年6月3日