关于全区司法行政重点工作督查情况的通报

各盟市司法局：

　　为深入贯彻落实全区司法行政“365”工作目标任务，推进司法行政重点工作，自治区司法厅组成11个督查组，采取听汇报、查阅印证材料、随机抽查、实地走访查看等方式对12个盟市司法行政重点工作进行了督查。现将督查情况通报如下。

　　一、司法行政重点工作进展情况

　　各盟市司法局按照2015年全区司法行政工作要点和全区司法行政体制改革研讨班确定的重点工作任务，采取突出重点、项目支撑，专项推进、整体拉动的工作措施，各项重点工作取得了阶段性成效。

　　（一）普法宣传工作。一是深入开展“六五”普法验收工作。各盟市成立了普法验收领导小组，出台了实施方案，制定了考评标准，对各旗县（市区）、机关单位、苏木乡镇普法依法治理工作进行了自查验收。二是推动落实“谁执法谁普法”责任制。制定“谁执法谁普法”责任制方案，进一步明确了各部门、各单位的普法任务和普法责任，形成工作合力。兴安盟、鄂尔多斯市、乌海市将“谁执法谁普法”工作列为对责任单位领导班子、领导干部学法用法工作考核的重要内容，确定每年对各部门、各单位落实“谁执法谁普法”责任制的情况进行通报。三是扎实开展“6个3”普法工程。各地积极推进“十百千万”项目的落实，大力开展为期两个月的“法治宣传月”活动。活动期间，集中组织开展“法治宣传活动暨普法志愿者队伍成立仪式”，招募普法志愿者31000人；组织开展“谁执法谁普法”专题法律咨询活动1829场次；制作、涂写法治宣传标语18293条；充分利用自治区下发的“普法微电影”等音像资料，组织开展法治公益广告和法治宣传微电影集中展播活动4123场次；在农村牧区集市上组织开展农牧民常用法律知识有奖问答485场次；举办法治文艺汇演307场次；组织城镇社区消夏普法文艺演出1024场次；展播法治电影1294场次；组织乌兰牧骑等演出团体送法进农村牧区298场次。包头市利用第六届鹿城社区消夏电影节、秦长城艺术文化节和热气球节、草原旅游文化节等活动，融入法治元素，借力开展法治宣传，取得了良好效果。乌兰察布市建成长4.8公里霸王河法治文化长廊，通过480块墙体绘画和喷绘图，全面展示了自治区“8337”、“十个全覆盖”发展思路和我国现行近150部法律以及社会主义核心价值观等内容。鄂尔多斯市在全市范围内建设的36个法治图书阅览室和草原书屋，27条法治文化长街（长廊）和315个流动普法大讲堂已全部建设完成。

　　（二）社区矫正工作。各地围绕“五个一”工作要求，全力推进社区矫正规范化建设。一是开展社区矫正中心建设。各地积极开展社区矫正中心建设。呼伦贝尔市陈巴尔虎旗利用现有办公业务用房，建立了集“管理、教育、服务”为一体的综合性社区矫正中心。通辽市开鲁县将社区矫正教育管理服务中心分为“三部”、“七室”、“五个功能”，充分发挥了社区矫正工作监督管理、教育矫正、帮困扶助的职能。二是建设社区矫正公益劳动基地。各地以分散、便捷、可靠、有效为目标，推进公益学习基地和劳动基地建设。乌兰察布市11个旗县全部建立了公益劳动基地，还建成社区矫正过渡性就业基地2个、教育基地4个、社区服务基地15个，对有需求的社区矫正人员提供技能培训、过渡性安置。三是严格规范社区矫正执法特种专业车的管理和使用。各地都制定了管理使用办法，并运用车内配备的执法设备，开展了社区服刑人员的信息录入、调查评估，走访谈话、矫正宣告、监督管理、教育矫正等执法工作。四是建立社区矫正监控帮教小组，将亲属、社区工作人员、司法所工作人员、企业公司负责人确定为帮教小组成员，定期开展谈心谈话、心理辅导、教育帮教等活动，切实发挥帮教小组的大作用。五是建立科学动态管理档案。规范社区矫正接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，统一社区矫正工作基本流程。规范监管审批，对社区矫正人员外出请假、变更居住地等事项，严格审查，依法审批。

　　（三）法律服务体系建设。一是各地积极推进四级政府和国有、大型企业法律顾问全覆盖工作。目前，兴安盟、通辽市、包头市、乌海市、呼和浩特市实现了四级全覆盖。二是协调推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件在公检法机关全覆盖。锡林郭勒盟制定《律师参与涉法信访工作制度》、《律师工作重大事项报告制度》规定，引导信访人依法解决信访事项。目前律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件在锡盟公、检、法机关已全部覆盖。三是各地法律援助工作站在驻地军队、武警团以上单位和98个看守所实现了全覆盖。四是“12348”公共法律服务平台有效运作。各盟市建立了“12348”公共法律服务大厅，其中乌兰察布市建成了200平米的公共法律服务大厅，设置了法律援助、律师服务、公证服务、法治宣传、司法鉴定、司法考试、人民调解、“12348”公共法律服务接线平台八大功能区。全区公共法律服务实现了“一线通、一网通、一掌通、一站通”和城乡全覆盖。7月9日召开新闻发布会以来，全区共接听“12348”法律服务热线电话13642个，网上点击近万次。五是完成人民监督员选任工作。4月23日，在赤峰市召开全区人民监督员制度改革现场推进会，总结试点经验，全面推进我区人民监督员制度改革工作。各地按照全区《深化人民监督员制度改革实施方案》要求，制定实施方案和实施细则，明确选任机制、管理方式及人民监督员监督案件的范围和监督程序，严密组织实施，全区共选出人民监督员458名，完成全区人民监督员选任工作。各盟市正在组织培训，争取保障经费等工作。

　　（四）化解矛盾纠纷工作。一是加强行业性、专业性人民调解组织建设。各地道路交通事故纠纷、医疗纠纷、物业纠纷人民调解组织实现了旗县中心镇全覆盖。呼伦贝尔市结合地域特点，在涉外纠纷领域设立了人民调解组织。通辽市、赤峰市、乌兰察布市实现劳务纠纷、环保纠纷人民调解组织全覆盖。巴彦淖尔市临河区道路交通事故纠纷人民调解委员会荣获全国模范调解委员会。二是积极落实人民调解经费。多数盟市按照以案定补政策精神，根据调解案件矛盾纠纷难易程度、工作量大小、社会影响大小、协议履行情况，采取以案定补的方式，对人民调解员实行补贴。乌兰察布市各旗县（市区）全部落实了辖区内人民调解案件补贴。赤峰市从明年起各地财政拿出100万元保障人民调解经费，将人民调解经费纳入市政府议事日程。三是加强人民调解员培训工作。各地在专业性人民调解组织配备了专业性人民调解员，并不断加强人民调解员业务技能培训，增强人民调解员对矛盾纠纷的预警能力、化解能力和对突发矛盾纠纷的应急处置能力。

　　（五）信息化建设工作。一是加强机构队伍建设。按照司法厅党委“信息化建设应用年”的部署，各地都成立了信息化建设领导小组，负责信息化建设工作。绝大多数盟市成立了信息监控应急指挥中心。二是大力推广法治内蒙古和自治区司法厅微信公众平台。各地下发通知要求各级司法行政干警和法律服务工作者关注微信公众平台。三是加强司法行政干警信息化培训工作。各地加大建设应用培训力度，积极参加厅里统一组织的6次现场培训和12次视频培训班。呼伦贝尔市鄂温克旗举办4期司法行政业务软件应用培训班。四是积极开展基础信息录入工作。各类业务软件运行以来，各地积极组织司法行政干警录入基础信息数据，为软件系统的有效运行打下坚实基础。

　　（六）“双十佳”争创活动。各地结合“三严三实”专题教育活动，及时组织召开党员干部会议，集中学习贯彻“三严三实”专题教育和“双十佳”争创活动精神，广泛开展动员，认真落实活动实施方案，精心组织，从严要求，注重实效，大力选树培育典型，积极营造争做先进、学习典型的良好氛围，激发广大司法行政干警和法律服务工作者干事创业的热情。目前，乌兰察布市司法局共培树“十佳单位”102个，“十佳个人”150名。兴安盟乌兰哈达司法所长韩军被评为全盟政法系统“双十佳”干警，内蒙古电视台新闻综合频道《法治专线》“最美司法人”栏目，进行了深入报道。

　　二、存在的问题

　　总的来看，各地多措并举推进重点工作，成效比较明显，但还存在一些困难和问题。一是法治宣传工作有盲点、有死角。年初，司法厅部署了“6个3”工程，并确定7月、8月为法治宣传月。各地在法治文化广场、长廊、阅览站、大讲堂建设中发力不均，工作不平衡，有的地方宣传力度不够，宣传方式方法不多，造成有盲点、有死角。二是法律服务平台应用不充分。“12348”法律服务平台开通以来，群众知晓度不高，咨询量增幅少，宣传力度还需进一步加大。三是部分业务经费保障不到位。有些旗县（市区）的普法经费、人民调解员补贴、信息化建设等业务经费落实不到位，一定程度上制约了司法行政工作的发展。

　　三、下一步工作要求

　　司法厅党委对督查情况进行了深入研判，要求在推进司法行政重点工作中，紧紧围绕服务和保障自治区“十个全覆盖”工程，找准着力点和切入点，更好地为经济发展、矛盾化解、社会稳定提供法律服务和保障。

　　第一，要强力推进各项改革任务。要细化任务，细分责任，细排时间，确保每一项改革任务有人去管、去盯、去促、去干、去查。加强试点工作，及时总结试点经验，成熟的要加快推广，充分发挥试点的典型示范作用，力争推出有影响的改革范例。要加大力度，加快进度，整体发力，抓紧往前推，往前赶，确保改革任务顺利完成。今年年初布置的重点工作任务要强力推进，按时完成，后三个月要继续强化组织领导，全力组织攻坚，狠抓工作落实，做好年底收尾工作。12月初，将按照《司法厅对盟市司法局年度工作绩效考评办法》对今年的重点工作进行全年督查考评。

　　第二，要筹备好宪法宣传月活动。以宪法宣传月为载体，开展全区“十大法治事件暨十佳法治人物”评选活动。以“弘扬宪法精神，展现内蒙古法治亮点”为主题，集中展现2015年我区法治建设的新思路、新举措、新成效。在电视台重要时段展播宪法公益广告、宪法宣传片和法治文化广场、长廊。组织国家机关工作人员向宪法宣誓仪式，进一步增强国家机关工作人员宪法意识。

　　第三，要加强“12348”公共法律服务平台的宣传力度。开展常态化宣传，在群众身边、农村牧区、大专院校网站发放宣传资料；增加电台、电视台、报纸的宣传份额。要与法治宣传、矛盾排查化解工作结合起来，深入到每一个家庭，每一个农牧户进行宣传，扩大“12348”公共法律服务平台的社会影响力。提高接线人员专业能力，选择经验丰富的同志作顾问。要将咨询和解答的问题进行认真汇总、统计、分析，报当地党委、政府和相关部门，为党委、政府掌握社情民意提供基础性意见。

　　第四，要加强信息化建设。着力开展“百日培训应用会战”，推动全区各旗县（市区）司法局软件开通率100%；司法所、司法鉴定机构、律师事务所、公证处、法律援助中心软件开通率100%。司法所等基层单位和工作人员要做到“一通四会”。即，要做到“网络通、业务系统会登陆、会操作、会录入、会应用”。

第五，要加大经费保障力度。要立足实际，积极争取，将所需经费纳入明年财政预算。要与相关部门沟通协调，研究论证落实政府购买法律服务的范围和标准，努力解决社区矫正、人民调解、法治宣传和信息化建设等方面的经费。

                                                                                                                                                                                                                                                                          内蒙古自治区司法厅

                                                                                                                                                                                                                                                                                  2015年10月23日