王学丰在全市“五城联创”动员大会上的讲话
王学丰在全市“五城联创”动员大会上的讲话
─── 2015年3月20日
同志们：
通过近年来全市上下的共同努力，我们在环境卫生、生态绿化、食品安全、精神文明建设等方面，有了很大的进步，为创建相关国家级城市奠定了坚实基础。去年全市第十届精神文明建设现场会上，市委、政府作出了全面启动“五城联创”行动的决策部署，成立了推进“五城联创”工作领导小组，分项落实了工作任务。经过半年多的创城实践，各项工作取得了初步成效，探索和积累了一些好的做法和经验，同时也发现了许多问题和不足，急需进一步统一各级的思想和行动，举全市之力推动创城行动步入重点攻坚、全面提升新阶段。今天，市委、政府召开全市“五城联创”动员大会，就是要对“五城联创”进行再动员、再部署，发动全市上下进一步提高思想认识，积极行动起来，万众一心、全民参与、持续发力，推动“五城联创”在乌兰察布全市域、全方位深入展开，务求必成、务求必胜，力争到2017年完成“五城联创”，向自治区成立70周年献礼。下面，我讲三点意见。
一、从战略和全局的高度深刻认识“五城联创”的重大意义，汇聚全社会创城的热情和力量
开展“五城联创”，是继去年我市“三篇文章”成功破题之后，面对经济发展进入新常态、跨越发展进入新阶段，市委、政府顺应时代新要求和人民群众新期待，立足实际、总揽全局、着眼长远，作出的又一项重大决策部署，是与“三篇文章”相辅相成、相促相长的姊妹篇。其重大意义，至少有这样几个方面：
（一）“五城联创”是改善民生、提升群众幸福指数的长效普惠工程。拥有良好的人居环境、享受优质的公共服务、过上高品质的生活，是人民群众对美好生活向往的基本要求，也是各级党委、政府的重要职责。群众衡量党委和政府是不是真正为他们谋利益、真正为他们办实事，并不看重GDP、财政收入等这些经济指标，更关注的是自身生活品质的提高和综合环境的改善，比如宜居程度是不是提升了、环境是不是变美了、公共服务是不是健全了、生活品质是不是提高了。“五城联创”涵盖了综合环境建设的方方面面，是群众生活质量改善的重要标志；“五城联创”的各项工作都与群众生活息息相关，是群众幸福指数的重要体现；“五城联创”的目的是建设美丽、健康、文明、幸福、和谐乌兰察布，是提高群众文明素养和整体素质的重要举措。群众是创城的最大受益者，抓“五城联创”就是抓民生。“五城联创”每前进一小步，群众利益就会增进一大步。我们要始终把为群众办实事、谋福祉作为“五城联创”的出发点和落脚点，把创城过程作为发动群众、教育群众、造福群众的过程，把创城任务作为关注民生、保障民生、改善民生的责任，把创城行动作为践行党的群众路线、全心全意为人民服务的社会性实践，使“城市让生活更美好”的创城愿景变为现实。
（二）“五城联创”是做活“三篇文章”、融入首都经济圈的战略先导工程。“三篇文章”重在经济，“五城联创”重在环境；“三篇文章”强调发展，“五城联创”强调惠民；做活“三篇文章”需要“五城”的强力支持，创建“五城”是做活“三篇文章”内在要求，两者构成了全市经济社会发展的总体战略架构。“三篇文章”的核心是“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”。首都经济圈和京津冀超级城市群拥有雄厚的优质资源、强大的辐射带动力，而且这种辐射带动力具有持久性、成长性和升级性。哪个地区能抓住融入首都经济圈这个机遇，哪个地区就能赢得主动、抢占先机，实现跨越发展。从刚刚闭幕的全国“两会”代表委员发言中看，京津冀地区、环渤海地区，甚至环渤海以外的地区都在积极对接，抢抓这个机遇。能否成功融入、借力发展，不仅看谁想得早、抢得先、跑得快，更取决于谁的现实承载力、保障力、服务力强，谁的综合优势、综合环境好。这就是经济规律，这就是社会发展规律。以北汽集团外迁为例，大家知道，北汽是一家超大型企业，实实在在的庞然大物，其相关产业成千上万，如果一个县市尤其是欠发达县市能承接这样一个企业，将给地区经济社会文化等各方面带来巨大的变化。
当时，包括天津、河北的很多县市都在争取，但最终落户黄骅市，其中最主要的原因是，黄骅的承载力强、保障力强、服务力强，不仅园区建得好，而且软环境也优于其他地方。类似这样的事例表明，地区的发展环境已经成为承接产业和项目的决定性因素。
近年来，我们大力推动基础建设和城市环境建设，在水、电、路、高铁、机场等重大基础设施，学校、医院、体育场馆、图书馆、博物馆等重点公益设施，公园、广场、道路、管网、环卫等重要市政设施，绿化、美化、亮化等生态景观建设，各类工业园区、物流园区、创业园区基础建设上取得了有目共睹的成果，荣获了“第四届全国文明城市提名城市”、“首届全国十佳食品安全城市”、“中国草原避暑之都”、“全国双拥模范城市”、“全国慈善城市”等一系列荣誉称号。同时，引进了内蒙古银行、包商银行，改制成立了乌兰察布和察右前旗农商银行，发展了一批村镇银行和小贷公司。去年，我们又千方百计促成了华为云计算产业项目落地开工，正在积极推进中关村科技园进入实质性建设阶段，并启动了集大高铁项目前期工作。这些努力，都是为了打造一个区域内优势突显、功能完善、最具吸引力的发展环境。正是由于我们坚持不懈地打基础、增后劲、利长远，因此在国家“一带一路”和京津冀协同发展战略深入实施的新时期，乌兰察布迎来了抢占先机、抢占制高点的黄金机遇期。在这个重要的节点，我们在去年全市精神文明建设现场会上提出启动“五城联创”行动，目的就是要以“五城联创”为抓手，尽快把现实承载力、保障力、服务力搞上去，把综合环境打造好。再加上我们得天独厚的区位交通、自然气候、绿色农畜产品等优势，乌兰察布将成为环首都经济圈最具吸引力和竞争力的城市。只要我们树立时不我待、先人一招、快人一步的赶超意识，以超常的思维、超常的举措、超常的速度，尽快补齐短板、做优环境，就一定能使综合环境优势转化为现实的市场竞争优势、对外开放优势和经济发展优势，就一定能把乌兰察布建成首都的“后花园”、首都经济圈的重要成员。
（三）“五城联创”是提升城市形象、推动可持续发展的龙头引领工程。城市荣誉是城市文明程度、发展程度的重要评价，是城市最现实的生产力和竞争力，是城市的形象体现和黄金名片。“五城”尤其是“全国文明城市”是一个城市管理能力、综合竞争实力和可持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市现代化水平的最高荣誉。创“五城”就是创城市荣誉、树城市形象，就是追求可持续发展。我们提出，要与自治区一道率先在西部地区全面建成小康社会，不仅经济上要率先发展，而且社会事业、生态环境、精神文明等方面也要率先发展。从这个意义上说，“五城联创”直接关系全面小康社会的如期实现。特别是城市的文明程度直接反映了人的素质和城市的气质，它无时不有、无处不在地影响着经济社会生活的方方面面，为城市发展提供着坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。2012年全市第八届精神文明建设现场会上我们强调：“一个充满人性关怀的城市，一个让群众各得其所、安居乐业的城市，一个崇尚文明、道德升华、科技普及的城市，一个能给居民以更高幸福预期的城市，一个开放而且有亲和力的城市，必然是一个群众归属感、认同感、自豪感强的城市，必然是一个文明进步的城市”。抓“五城联创”，说到底是在抓发展、抓全面小康社会建设、抓城市文明建设。
总之，“五城联创”是人民群众的愿望、党委政府的责任，是跨越发展的需要、时代进步的要求。全市上下要切实增强创城的责任感和使命感，切实增强思想自觉和行动自觉，心往一处想，拧成一股绳，迅速在全市掀起创城热潮。
二、强化措施，扎实推进，将创城任务不折不扣落到实处
借鉴其他地区的创城实践，开展“五城联创”总的要求是：认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央、自治区的决策部署，坚持以人为本，坚持以创促建、以创促进，完善机制，整合资源，齐抓共管，全民参与，加强城市管理，完善城市功能，提升城市品位，提高市民素质，全力创建全国文明城市、国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、食品安全城市，为实现新常态下的新跨越创造良好环境、奠定坚实基础、提供持久动力、增添新的活力。
总的目标是：把“五城联创”作为自治区成立70周年献礼工程，从现在起全面进入迎检倒计时，力争在2015年成功创建“国家园林城市”，到2017年创建成为“国家食品安全城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”，并争取创建成为“国家环保模范城市”，到2020年“五城联创”成果得到全面巩固和发展，以全新的面貌迎庆建党一百周年。
实现上述目标，要正确处理“三个关系”，打胜“七个攻坚战”。
需要说明的是，去年全市精神文明建设现场会提出的“五城联创”，包括创建全国优秀旅游城市，但国家从今年取消了该项荣誉称号的评比，开展了全国优秀自驾旅游城市评比。创建全国优秀自驾游旅游城市涉及全市各地，尤其是重点旅游景区，而创建“五城”的主战场在中心城区。同时，国家开展了“国家食品安全城市”评比创建试点，乌兰察布就是首批试点城市之一。因此，我们将“五城”作了重新调整，加上全国优秀自驾旅游城市，实行“五加一”同创。鉴于前不久，王心宇副市长已就创建优秀自驾旅游城市工作进行了专题部署，并与各旗县市区签订了责任状。所以，这次会议重点部署“五城联创”工作。
要正确处理“三个关系”。“五城”既有共性内容又有个性要求，你中有我、我中有你；既自成体系，又相互交叉，甚至互为前置条件。同步创建则事半功倍，割裂实施则事倍功半。统筹推进“五城联创”，需要正确处理“三个关系”，使各项创建同频共振、一体实施。一是处理好“阶段战役”与“总体战役”的关系。“阶段战役”是“总体战役”的组成，只有实施好“阶段战役”，才能最终取得“总体战役”的完胜。要统筹好年度目标与总体目标，制定详细的时间表和路线图，坚决完成好年度目标任务，打赢“阶段战役”，行稳致远，积小胜为大胜。二是处理好单项创建与“五城联创”的关系。“五城联创”要义在“联”、核心在“创”，“联”是方法、“创”是实践，这就要求我们立足“五城”相互关联的实际，注重整体性和系统性，在谋划工作上相互联系，在推进工作上相互联动，既要立足“一城”、放眼“五城”，抓好“一城”、推进“五城”，又要树立“五城”一盘棋的意识，一体谋划、同步推进，集中时间、集中资源、集中投入，把“五城”当成“一城”创。创城领导小组要统揽“五城联创”工作，将“五城”指标整合为一个指标体系，合并同类项，化整为零、删繁就简，将相同指标中的最高指标作为标准，形成“五城联创”综合指标体系，并逐项分解落实到部门单位，明确责任目标和时限要求，强化督促检查，确保各项工作有序推进。要按照“五城”之间的相互关联性，合理确定创城时序，条件具备、能提前完成的要提前完成，属于前置条件的要加快创建步伐，确保不影响其他创城申报验收。三是处理好政府与群众的关系。“五城联创”，政府是责任主体，群众是创建主体，政府是组织者、推动者，群众是参与者、受益者。许多工作都需要落实到群众身上，靠群众积极行动去实现。各级政府既要承担好自身的职责，推进好全盘工作，又要充分引导群众、发动群众、组织群众、依靠群众，大力开展“甘当志愿者，为创城作贡献”主题实践活动，把全市人民的创城积极性调动好、引导好、运用好，努力形成全民创城、共建共享的格局。各部门要深入开展“创城尽责”主题实践活动，主动认领、积极完成“五城”指标体系中应由本部门承担的任务，做好一点一滴、一砖一瓦的工作，聚沙成塔、积土成山，合力共创五城大厦。
要打胜“七个攻坚战”。“五城联创”要求全方位达标，任何一项工作的不到位、有缺陷，都会影响整体创建工作的成败。创城领导小组和各专项小组要对照指标体系逐项检查梳理，把问题摆出来，把差距亮出来，逐项研究整改措施，逐项落实推进。要坚持分类指导，对硬件建设，要对照测评标准采取集中攻坚；对软性指标，要硬抓硬管，力争尽快达到标准要求。当前一段时间，要重点针对影响城市形象的“顽症”，群策群力打胜“七个攻坚战”。
一是打胜基础设施建设攻坚战。城市基础设施尤其是旧城区的基础设施相对滞后,是制约城市发展最大的瓶颈,也是创城的难点。从“五城”指标体系看，无论是国家卫生城市中市容环境卫生建设、基层医疗卫生机构标准化建设，还是国家园林城市中城市基础设施、景观、绿化等指标；无论是国家环保城市中的城市环境综合治理、污水处理、污染物排放，食品安全城市中质量检测体系、网络信息平台建设，还是全国文明城市中生活环境、社会环境、生态环境等指标，都要求或间接要求加强相关基础建设。各级要按照市委三届五次全委（扩大）会议要求，抓住国家支持中西部尤其是民族地区加强基础设施建设的机遇,尽快谋划一批地下廊道、交通道路、公交设施、环卫设施等市政设施建设项目，加快建设一批学校、医院、体育场馆等公益设施项目，加强生态、高铁、输变电和水利等重大基础设施建设项目，全面推进城镇保障性住房建设。特别是要从细处着眼、从小处着手，对照指标要求，做好基础设施建设查漏补缺、改造提升工作，使基础设施得到优先发展、实现率先达标。
二是打胜市容环境整治攻坚战。改变市容市貌是创城最基本的要求，也反映在“五城”指标体系的方方面面，大到城区绿化，小到乱贴乱画；大到城市环境，小到乱扔杂物、随地吐痰，可以说，事事关系市容环境、人人与市容环境有关。集宁区开展市容环境整治的经验告诉我们，小城市在市容市貌建设上完全可以超过大城市。各地要下定决心，以“爱国卫生运动”、精神文明创建活动等为载体和抓手，开展全民整治行动，既要巩固面上成果，实现全天保洁，又要清死角、扫盲区，实现全城保洁，更要健全和落实环境卫生治理长效机制，实现环境卫生清洁常态化。所有街道两侧的商家店铺都要严格实行门前“五包”，包卫生清洁、包绿化管护、包停车秩序、包门前硬化、包文明经商。要更加注重建管结合，加大管理力度，充分发挥好规划、住建、城管、卫生、环保等职能部门的作用，加强执纪执法，对违反规定、破坏市容环境的行为进行严肃查处，增强群众维护市容环境卫生的自觉性和主动性。要把垃圾处理厂和污水处理厂建设作为重点，没有规划建设的要在年内完成规划建设，没有启动运行的要尽快启动运行，彻底改变部分城镇和部分区域垃圾靠风刮、污水靠蒸发的状况。让干净整洁的市容环境成为全体人民的福利和骄傲。
三是打胜市场整治攻坚战。随着城市的发展进步，过去那种沿街摆摊、随意设点、乱摆乱放等“小散差”的经营状况，已经成为了一个落后城市的标签。创城就要从这里入手，在解决这些问题上见效。要借鉴集宁区兴建食品加工园、农贸市场、康泰惠民园的做法，正确处理扶持小微企业发展与提升城市管理水平、服务居民与整治市场的关系，科学规划布局，鼓励有实力的企业和个人投资参与各类市场建设。各地要进一步加大力度，争取年内完成小商品市场、综合农贸市场等各类市场新建和改扩建任务，推进“五小”企业入园集中经营，彻底解决小摊小贩沿街设市、吆喝叫卖的现状，全部划行归市。特别是要加强农畜产品从田间场园到工厂车间、从商场超市到酒店餐桌全过程质量安全控制，加强对农贸市场和食品小作坊、小餐馆、小饭桌、校园食堂等的监管，严格市场准入，实行不合格产品食品召回和下架退市制度，绝不允许任何不合格的食品进入市场、端上餐桌，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃地问责，保障人民群众“舌尖上的安全”。今年，各旗县市区都要在城郊地段或城乡结合部规划建设一个废旧物资综合市场，将城市中的废旧物品收购点、废弃油脂回收点、废旧物品加工企业整合到园区，促进废旧物品的回收、加工和资源型转化，彻底改变废旧物品回收点影响市容、影响群众生活的现象。
四是打胜交通综合整治攻坚战。交通秩序关系人民生命财产安全，关系城市形象。大凡到过新加坡的人都对他们良好的交通秩序印象深刻。在那里，人们白天黑夜一个样、车多车少一个样、繁华地段和人流稀少处一个样。这就是文明最直观的体现。他们能做到的，我们同样可以做到。要依法严管。通过严管、严查、严处，打击“摩的”、“黑出租”等非法营运行为，纠正行人随意横穿马路、跨越隔离栏带等不文明行为，进一步规范机动车、自行车停放秩序，规范行人和行车秩序，在全社会形成自觉维护交通秩序的良好氛围。要科学治堵。完善城市道路交通体系，增加公共交通供给，方便群众出行。建立城区交通管理综合信息平台，促进交通指挥调度信息化、自动化、智能化。特别是要下决心整治车站、广场周边区域、市区繁华地段、学校周边的交通秩序，确保重点部位交通安全、道路畅通。要建场防乱。根据居民区、商业区人流密集的实际，适当调整相关规划，加大财政扶持力度，鼓励社会资本投资建设集中停车场（区），新建的商业综合体、住宅小区等都要配建停车场（区），有效解决城区停车难、停车乱的问题。
五是打胜物业管理综合整治攻坚战。物业管理关系千家万户。过去，由于各种原因，许多楼房物业管理严重缺失，群众意见和反应很大。要结合“五城联创”，把物业管理整治作为服务群众的重要内容，下大力气加以整治健全和规范。人大、政协要把小区物业管理作为代表视察、委员调研、共同监督的重点，今年至少要开展两次集中视察调研，从执法监督的高度把这项工作推动好。监管部门要重点整治房地产开发企业不按规定配置物业用房、不及时处理遗留问题等行为，物业服务企业不按合同要求对服务项目进行保安、保洁、绿化和维修养护、随意停水断电等违法违规行为。各街道社区要强化物业管理职能和责任，在新建小区实行专业化物业服务，对老旧住宅小区进行综合整治，达到硬化亮化绿化配套、环卫设施齐全。特别是要支持业主采取多楼联办、多楼联购等措施，健全物业管理，力争实现物业服务全覆盖。
六是打胜绿化提升攻坚战。绿化是“五城”指标体系中细化标准多、要求比较严、分量比较重的一组指标。这些要求，与我市近年来实施的打好“山水绿”三张牌、建设宜居宜业宜游生态文明型城市高度契合。各地要在现有成绩的基础上，着眼于满足现代城市要求，加快修编城市绿地系统规划，进一步加大城市绿化力度，大力开展全民义务植树活动，广泛开展园林单位、园林小区、园林城镇创建，人人播绿、人人管护，扩大城市绿化规模，全面提升绿化水平。继续按照“山水绿”统筹推进的原则，因地制宜地建设一批街头公园，打造环城绿带、通道绿廊、郊野公园，真正让老百姓望得见山、看得见水、享受到绿。
七是打胜精神文明建设攻坚战。高度重视加强精神文明建设，以务实举措推动精神文明建设，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一个鲜明特点。总书记在许多重要场合，都对精神文明建设作出重要论述，提出一系列富有创见的新思想新观点新要求。概括起来就是“六个强调”：①强调只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。②强调人民有信仰，社会才有希望，国家才有力量。要补精神之“钙”，在全党全社会持续深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。③强调社会主义核心价值观建设是凝魂聚气、强基固本的基础工程，要把核心价值观要求融入精神文明创建活动之中，在全社会大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求，成为我们生而为中国人的独特精神支柱，成为百姓日用而不觉得行为准则。④强调加强全社会的思想道德建设，发挥先进典型的榜样作用，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。⑤强调中华民族优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”，要大力弘扬中华民族优秀传统文化，推动文艺繁荣发展，更好地以文化人、以文育人，更好地弘扬中国精神、凝聚中国力量。⑥强调精神文明创建要吸引群众广泛参与，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中，提高思想境界、培育文明风尚。总书记的重要论述，站在推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻阐明了精神文明建设的地位作用，深刻揭示了精神文明建设的特点规律，丰富和发展了我们党关于精神文明建设的理论，为我们做好工作提供了基本遵循。
落实总书记讲话精神，做好新形势下的精神文明建设工作，必须强化问题导向、坚持善谋实干、积极主动作为，拿出过硬的措施，真正把责任扛在肩上、把任务落到实处。一要虚功实做。精神文明建设，建设的是理想信念，建设的是思想道德，建设的是文明风尚，最需要虚功实做。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把精神文明建设放在“四个全面”的战略布局中考量和谋划，贯穿到改革开放和现代化建设全过程，渗透到社会生活各方面、各领域，与经济发展一同部署、协同推进，大力实施铸魂补钙基础工程、公民道德建设工程、文明创建引领工程，推动文明软实力和经济硬实力同步提升、精神文明建设与经济社会发展协调推进。特别是要高度重视弘扬和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设和未成年人方面的工作，中央文明委在测评中将加大这方面的权重，我们必须在平时工作中就要注意把这些工作做得细而又细、实而又实、好而又好。二要软功硬做。坚决破除精神文明是软任务，抓也五八、不抓也四十的意识，将其列入实绩考核的重要内容，采取硬措施抓软任务，既要树“红榜”，更加注重宣传教育，充分发挥各级干部、公众人物的表率、示范作用，引导和推动全市人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，形成正面引导的激励机制和浓厚氛围；又要设“黑榜”，建立健全精神文明建设的法律法规、行为准则、规章制度，形成硬规范，做到硬处理，对各种不文明的行为予以曝光和惩处。三要好功快做。2014年，全国有88个地级市获得第四届“全国文明城市提名城市”称号，加上往届没有进入全国文明城市的提名城市，总共有103个地级提名城市。三年后，将从这103个提名城市中评选命名22个全国文明城市。同时，中央文明委从第四届全国文明城市评选时就不再搞省区间的平衡，都以同样的标准测评，都得靠分数说话。也就是说，我们只有在这103个城市中进入综合得分前22名，才有机会获得“全国文明城市”称号。与这些地区相比，我们无论是自然条件还是经济实力，无论是基础设施还是公共服务都有一定差距。能否在竞争中走进前列，成功创建为“全国文明城市”，是对各级的重大考验。在这种竞争激烈的形势下，四平八稳、按部就班不行，必须只争朝夕、快字当头。要认真学习借鉴烟台市、包头市连续四届蝉联“全国文明城市”的成功做法和经验，向高标准看齐、从差距上着力，与同类城市比、与先进地区比，把各项任务落到实处、细处、小处。四要慢功长做。文明的养成绝非一朝一夕之功，需要长期抓、抓长期。创建全国文明城市，共有261项测评指标项目，三年中，中央文明委要对这些城市进行年度测评，三年测评分按2015年占20%、2016年占30%、2017年占50%，确定综合得分，最终决定能否进入全国文明城市行列。我们必须树立临战意识，从现在起，既要针对重点环节和突出问题集中抓，又要着眼于长远，锲而不舍、一以贯之地抓，蹄疾步稳、久久为功，让文明成为百姓幸福生活的新常态，坚决打胜精神文明建设攻坚战。
三、加强领导，强化保障，确保“五城联创”顺利推进
“五城联创”是一项覆盖面广、关联度高、涉及内容多的系统工程。综观全国，创城的比比皆是，但成功创建“五城”的凤毛麟角。创城难、创“五城”更难、“五城联创”难上加难。全市各级各部门务必高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实。
（一）加强领导，钉死责任。市委、政府已经成立了“五城联创”领导小组，我任组长，陶市长任第一副组长，斯琴副书记和杨国文同志任副组长，并下设五个专项推进组，由市委、政府分管领导任专项推进组组长。领导小组要切实担负起总指挥、总协调、总调度的职责，领导和推动好创城全局工作。各专项推进组既要做好制订方案、完善机制的工作，又要发挥牵头推进作用，统筹安排好工作，把握好节奏和进度。各地各有关部门都要实行一把手挂帅，并确定具体负责主抓的领导和工作部门、工作人员，确保每个层级、每项创建工作都有人专抓专管，形成“统一指挥、上下对接、归口管理、高效运作”的组织领导和统筹协调机制。要对照考评指标体系，对工作任务还要进行再细化、再分解，每个部门承担哪些工作任务，工作标准和要求是什么，每一项工作的完成时限是多长，都要明明确确、清清楚楚，确保每项创建工作都能细化为一件件具体的事，量化到一个个具体的人。要强化责任担当和责任落实，不论是主管领导，还是分管领导，不论是主体工作部门，还是配合工作部门，只要有明确的任务就必须全力完成，只要有明确的责任就必须认真履行。
（二）加强协作，形成合力。加强协作是提高工作效率、确保创城顺利推进的重要保障。领导小组要从全局的高度抓好协调配合；专项推进小组既要与其他小组搞好工作协调，又要抓好本小组各相关单位的工作配合，做到不撞车、不掉链、不断档。要最大限度地汇聚创城合力。市文明办、环保局、卫生局、园林局、食药局承担着创建工作的主要任务，必须按照创建工作要求，全力以赴抓好创城工作，同时要积极加强与自治区相关厅局、中央有关部委的沟通对接，多汇报、多请示，争取上级支持；驻市各单位要树立大局意识，按照属地管理原则，服从统一指挥，保质保量地完成好承担的任务；街道社区要挨家挨户进行宣传动员，使辖区居民深刻理解和认识到“做好身边小事，就是在支持创城大事”，自觉行动起来，落实好主体责任，为创城添砖加瓦；工青妇、老干局、民主党派、工商联等各类社会群团组织要积极发动各行各业、各界人士参与创城活动；组织人事部门要广泛联系各地乌兰察布籍人士，引导他们主动宣传乌兰察布、推介乌兰察布。通过全民总动员、全社会齐参与，让创城行动在全市蔚然成风。
（三）广泛宣传，营造氛围。要大力开展爱国主义和社会主义核心价值观教育，激发广大群众热爱乌兰察布、建设乌兰察布、美化乌兰察布的责任感和荣誉感。要建立全媒体参与、全社会推进的大宣传格局，紧紧围绕创建工作为了什么，创建要做什么，创建会给我们带来什么，开展长时段、全方位、高频度、广覆盖的宣传活动。要大力宣传创建工作取得的新成果，报道创建活动中的典型经验和先进事迹，对影响创建工作的不良行为进行公开曝光，引导广大群众共建共管城市、共享联创成果，形成全社会关心、支持、参与创城的浓厚氛围。特别是社区组织要发挥联系居民紧密的优势，采取多种形式搞好宣传工作，做到不漏户、不漏人。
（四）强化培训,提升水平。“五城联创”对于许多干部甚至领导干部来说，既是一个新思路、新措施，又是一项新任务、新实践。大家对“五城联创”的标准要求、方式方法、评估验收等一系列相关内容和程序还没有一个清晰的概念。这就需要我们组织开展好形式多样、实用实效的培训活动，既要加强对各级领导的培训，又要加强对相关工作人员的培训，还要加强对街道社区、企事业单位和广大群众的培训。要通过走出去观摩学习，请进来教学指导和举办座谈会、研讨班、知识竞赛等多种形式广泛深入开展培训工作，达到既想创、又会创、更能创成的效果。
（五）多方筹资，强化保障。发改、交通、建设、城管、环保、卫生、食药、水利、林业等相关职能部门，要加大力度，积极争取国家和自治区对口部门的政策和资金支持。各地要按照渠道不乱、捆绑使用的原则，整合资金项目，确保硬件建设全部达到国家“五城联创”标准。要本着“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资本、民间资本参与城市建设，为创城提供资金保障。
（六）狠抓落实，务求实效。创城指标任务明确，关键在于落实。各级各部门要发扬钉钉子精神，坚持马上就办、办就办好，一项一项推动、一个问题一个问题解决，一个指标一个指标地完成，做到指标有要求，工作必有措施、行动必须见效。要采取领导督查、群众监督、舆论监督、社会监督等形式，强化督促检查，确保创建各项工作落实到位。各级领导要按照责任分工带头督查，“五城联创”工作领导小组和各专项工作推进组要加强日常督查，定期进行试验收，对发现的问题及时督促整改，定期通报推进情况。各地各部门要对所承担的工作任务完成情况进行阶段性自查自改，随时查漏补缺。人大、政协、民主党派、群众团体要积极组织开展专项调研视察活动，为创建工作出谋划策。市委、政府将按照明责知责、履责尽责、考责问责的要求，以严格的政治纪律、组织纪律和工作纪律来保证创建工作的落实，把创城作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，对工作进展快、任务完成好的要给予表彰奖励，对工作落实不力、效果不好的要通报批评，对那些工作不落实、贻误时机，甚至影响到创建工作总体进展的要严格追责问责，保证创城工作有力、有序、有效开展。
这里，我特别强调，各旗县市区和部门要结合“五城联创”，积极开展各级各类创建活动，争取更多的地区和部门进入自治区和国家先进榜。
同志们，“五城联创”标志着乌兰察布进入了发展的转型期、民生的普惠期、文明的提升期。各级要把“五城联创”作为检验自身执政力、执行力的试金石，自加压力，主动作为，真抓实干，开拓创新，为建设繁荣富裕、文明和谐乌兰察布而努力奋斗！
