史万钧同志在全市商务供销工作会议上的讲话

史万钧同志在全市商务供销工作会议上的讲话

（2015年2月4日）

这次全市商务供销工作会议是深入贯彻市委三届五次全委（扩大）会议和市三届人大三次会议精神的一次重要的专项工作会议。会议的主要任务是动员全市各地、各级商务供销部门广大干部职工统一思想、凝聚力量、开拓进取、扎实工作，推动全市商贸流通经济在新常态下实现新发展新跨越。刚才，张文元、汪华同志分别对2014年全市商务、供销工作进行了全面总结，安排部署了2015年重点工作，我完全赞同，请各地各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、凝心聚力，真抓实干，商务供销工作取得明显成效

2014年，全市商务供销工作紧紧围绕建设区域性商贸物流中心、打造内蒙古现代物流业先行区的总体目标，自觉服务于全市经济建设中心和改革发展大局，“三个交易中心”和“新网工程”全面推进，商贸物流基础设施进一步夯实，农村牧区现代流通服务网络日趋健全，市场流通体系不断完善，全市商务、供销工作水平和服务能力有了新的提升。全市社会消费品零售总额完成265.7亿元，同比增长11%；外贸进出口额完成4350万美元，与去年基本持平；供销系统实现商品销售总额5.  86亿元，同比增长2.16%；农资商品供应额1.32亿元，同比略有增长。

一是商贸物流重点项目建设稳步推进。通过综合协调、调度督查、跟踪服务，全年共实施重点商贸物流项目76项（其中10亿元以上项目11项），累计完成投资66.13亿元。

二是“三个交易中心”建设取得新进展。全年“三个交易中心”完成营业收入77.  28亿元。西北煤炭电子交易信息平台已入驻部分企业并开始试运行；与天津港务集团合作的内陆港项目已完成前期调研工作。乌兰察布马铃薯交易中心筹备上线，第四届马铃薯展洽会成功举办。土牧尔台制革基地污水处理以及水、电、路等基础设施功能逐步完善，鑫源通皮件产业孵化园建设有序推进。

三是园区建设水平进一步提升。集宁现代物流园区方面：保税物流园区、木材加工产业孵化园、皮件加工产业园等重点项目建设进展顺利。园区建设累计完成投资49.  07亿元，业态布局和服务功能日趋完善。集宁国际皮革城被确定为自治区级创业示范园。乌兰察布综合物流产业园区方面：以“三线一站一场”建设为重点，园区基础设施建设取得重大进展，累计完成投资49.  48亿元。进一步理顺了园区管理体制，开展“西北中心”与园区资源整合前期调研论证工作。园区被评定为自治区级服务业集聚区。乌兰察布农畜产品加工（制革）园区方面：完成了污水处理厂和路网主体工程建设，3家入园企业的办公楼、厂区建设正在进行。

四是“十个全覆盖”便民超市建设任务圆满完成。建成“十个全覆盖”便民超市283家、配送中心23个，市政府采取以奖代补的形式拨付资金390万元，为配送中心配备了26台厢式配送专用车，走在了自治区前列。

五是市场流通体系进一步完善。城市商业综合体项目加快建设，维多利城市广场、红星美凯龙投入运行，集宁现代国际商贸城、金茂购物中心建设有序推进。前旗聚源、后旗蒙原、商都北大井等农畜产品批发市场建设全面推进，全市农畜产品流通网络进一步完善。开展了大众化早餐工程，在中心城区建设主食配送中心1处，标准化早餐网点  点8个。

六是外向型经济稳步发展。全市新增对外贸易进出口备案企业30家，外商投资企业4家，对外投资企业2家。组织参加了第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、第八届民族商品交易会、厦门投资洽谈会等重要展洽会。

七是“新网工程”实施取得新成效。大力实施项目兴社发展战略，争取中央、自治区建设项目4个，实施自治区“新网工程”专业合作社公益性项目6个，实施全国农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目2个。

八是基层供销建设有了新突破。采取市、县两级供销社与农牧民参股合办的形式，规范注册基层供销社6家；组织申报了全国供销总社专业合作社示范社2个；新建基层综合服务合作社1处；四子王旗喜恒种植等3个专业合作社被评为全区供销社系统“二十佳”专业合作社。

这些成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，蕴含了全市商务供销系统广大干部职工的辛勤汗水，也凝聚了各级各有关部门和广大企业的大力支持。在此，我代表市委、政府向关心与支持商务供销事业发展的同志们，向商务供销战线的广大干部职工，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在许多不足和问题，主要表现在：商贸流通业综合竞争力不强，市场组织化程度低，传统业态仍居主导地位；商贸物流平台建设滞后，功能单一，吸纳与承载能力不强；个别地区对商贸流通经济工作重视不够，地区间发展不平衡；农村牧区流通服务网络建设相对滞后，双向流通不畅，等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、认清形势，鼓足士气，深入学习领会和贯彻落实市委、政府确定的发展思路、目标任务和工作重点

当前，我国经济发展已经进入“新常态”，商贸流通产业也已经结束了过去十多年的高速增长，进入温和增长期。全球范围电子商务的快速发展及其带来的消费理念、商业模式的改变，正在推动我国商业进入全面变革的新时期。新形势下，创新发展成为传统商业转型的必由之路。商贸流通业只有加快改革创新，破除不合理的体制机制束缚，不断释放改革红利，充分发挥潜在优势，才能实现商贸流通业在经济“新常态”下的可持续发展。为此，市委、政府审时度势、科学谋划，在刚刚闭幕的市委三届五次全委（扩大）会议和市三届人大三次工作会议上，明确提出了今年及今后一个时期全市经济社会发展工作思路、重点任务及预期目标。总的讲，就是以“三篇文章”为统领，着力建设六个基地、突出五个支柱产业、培育四大新兴产业，努力实现新常态下经济社会发展新跨越。201  5年，全市地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入分别增长9%和10%。

这一工作  思路与国家、自治区发展思路紧密衔接融合，是对自治区“8337”发展思路和我市“三个中心”、“三个基地”、“五个区”发展思路的继承、发展和提升，大家一定要融会贯通领会好、聚精会神落实好。我们一定要深刻认识新常态、积极适应新常态、争取引领新常态，准确把握发展大势，主动顺应发展规律，紧密结合实际，勇于推进改革创新，加快转变发展方式，切实转换发展动力，在新起点上进一步开创商务供销工作的新局面。

三、明确任务，狠抓落实，全面完成商务供销各项重点工作

2015年，商务供销工作的总体要求是：全面贯彻落实市委三届五次全委（扩大）会议和市三届人大三次会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“三篇文章”为统领，按照“创新、务实、提升”的工作要求，继续围绕建设区域性商贸物流中心、打造内蒙古现代物流业先行区的总体目标，以扩大消费为主线，以推行现代流通方式、完善城乡流通网络、开拓国内外市场为重点，大力实施“四港一体”战略，做大做强现代物流基地，加快推进商贸流通业转型升级，努力构建辐射周边、大进大出的物流产业格局，努力把商贸流通业打造成为经济社会发展的重要增长极。

总体目标是：全市社会消费品零售总额达到294亿元，同比增长11%；商贸物流项目完成投资132亿元；外贸进出口总额达到1.6亿美元；实际利用外资达到2亿美元；“三个交易中心”实现营业收入85亿元。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面工作。           

（一）做大做强现代物流基地。要充分利用集宁海关        恢复开关和支线机场建成运营的有利条件，以打造自治区级服务业集聚区和物流业示范区为目标，大力实施“四港一体”战略，以推进“三个交易中心”建设为重点，以园区建设为载体，不断完善和优化各类园区功能，切实做大做强现代物流基地，努力形成公路港、铁路港、航空港、内陆港相互配套、相互融合的一体化格局。煤炭交易中心方面，重点推进乌兰察布综合物流产业园“三线一站一场”和“内陆港”建设，启动建设煤炭生产运输清洁化、标准化示范项目，力争国家煤炭质检中心乌兰察布分中心建成运营，推进园区与西北公司资源整合。加大在准入门槛、引进总部经济、科技研发以及土地、税收、资金等方面的扶持力度，努力将乌兰察布综合物流产业园区打造成为布局合理、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。全年煤炭吞吐量力争达到1000万吨，实现营业收入50亿元。马铃薯交易中心方面，推动民丰薯业、嘉恒、中加农科等大型标准化冷藏设施以及北京新发地批发市场周转库建设，促进马铃薯错峰均衡上市。引导和支持企业建设京津等地区农产品销地集配中心，扩大外埠销售市场。注册完成乌兰察布马铃薯股份有限公司，启动运行马铃薯电子交易平台。全年马铃薯年交易量达到200万吨，实现营业收入20亿元。皮革交易中心方面，编制完成全市皮革产业发展规划，加快推进土牧尔台制革基地和鑫源通皮件加工产业孵化园建设并早日运营。加大皮革产业招商引资力度，积极举力、皮革产业专项推介活动。争取与中国皮革工业协会、服装协会联合成立乌兰察布皮革研发中心。皮革营业收入突破15亿元。商贸物流平台建设方面，以乌兰察布综合物流园区、集宁现代物流园区、临空经济开发区为重要平台，加快推进保税物流园区、保税仓库和海关监管场所建设，进一步完善各类囤区的业态布局和服务功能。

（二）完善商贸流通体系。完善城乡市场流通体系、扩大城乡消费需求，既是促进结构调整、培育消费热点的客观需求，又是满足群众消费需求、提高生活品质的现实途径。因此，我们要以《乌兰察布市关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》为指导，统筹城乡消费环境建设，打通“双向通道”，提高流通效率，以消费环境的改善促进消费的有效增长。加快农村牧区商贸流通服务体系建设。通过便民连锁超市和牧区商贸服务中心建设，完善农村牧区现代流通网络，提升农村牧区流通水平。年内建设农村牧区便民连锁超市249家，同步对已建成的283家超市和23家配送中心进行信息化改造，加强规范管理。依托苏木牧场现有商业供销网点，进行升级改造，计划两年全市建成9个苏木和1个牧场商贸服务中心，年内完成5个商贸中心建设任务，实现便民日用消费品销售网络覆盖全市牧区苏木和牧场。加快城市商业网点规划建设。加快修编《乌兰察布市城市商业网点规划》，推动集宁、丰镇等地区加快编制商业网点规划，合理布局商业网点，完善城市商业服务功能。继续推进金茂购物中心、恩和世纪广场、华联优品广场、前旗万和中央广场等商贸综合体建设，打造以集宁城区为中心的全市商业核心圈  。支持卓资县、丰镇市、察右后旗、察右前旗、兴和县突出地域特色和资源优势，打造特色优势商品流通集镇。培育社区便民服务体系。在社区重点开展商业便民、家政服务、早餐示范等工程，打造一一刻钟便民生活服务圈。此外，加强对已建成康泰惠民园等综合  农贸市场培育和监    管，进一步提升管理服务水平、发挥便民服务功能。

（三）扩大对外开放合作。抓住“一带，路”和中蒙俄经济走廊建设的历史机遇，深化与俄蒙欧务实合作、加快形成对外开放经济新格局，既符合    中央、自治区关于扩大向北开放战略的要求，也是  立足我市发展实际、做活“三篇文章”的现实选择。深化与俄蒙欧务实合作。嵫以落实<乌兰察布市关于完善与俄蒙合作机制的《实施意见》为引领，重点加大在金属矿产、木材建材、皮革轻纺、农畜产品、国际物流等领域开展招商引资、深化务实合作。依托支线机场被确定为对欧盟货运机场的有利条件，投身“丝绸之路经济带”建设，大力开拓欧洲市场。积极推进口岸建设。2014年8月，自治区人民政府《深化与蒙古国全面合作规划纲要>明确提出“争取  开放善丹呼日勒公路口岸”。为了加快我市对外开放进程、充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，市旗两级要共同努力，加快推进设立善丹呼日  勒口岸各项前期工作，争取将口岸开设列入国家口岸“十三五”发展规划。精心筹办各类展会。精心筹办中国薯都·乌兰察布马铃薯展洽会、晋冀蒙陕四省区十城市区域商务经济合作会议、“乌大张”合作区名优特产品产销对接会和产业务实对接会等各类展会活动，积极参加中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、中国民族商品交易会等大型展洽活动。打造对外贸易服务基地。完善我市各类物流园区、生产加工园区和公共服务平台规划建设，增强承载与服务功能，争取将集宁打造成为自治区乃至国家级加工贸易转移承接地、农畜产品外贸转型升级示范基地。做好利用外资和境外投资工作。全年力争引进外商投资2亿美元，协调推动察哈尔工业园区生态农业、察右中旗花岗岩出口等外资项目落地。鼓励和支持企业积极“走出去”，加大对外投资，拓宽对外销售市场。

（四）发展商贸流通新兴业态。以创新业态为切入点，加快推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，推动商贸流通方式的转变。大力发展电子商务。电子商务的爆发式增长，是对传统商业模式、流通经营方式、市场竞争形式的一次颠覆式创新，也为大众创业、万众创新创造了条件。自治区政府已经研究制定了电子商务发展规划和支持政策，我市也要加快编制《乌兰察布市电子商务发展规划（2016-2020年）》，推进电子商务应用体系建设，促进传统产业与新型互联网经济的融合。加快煤炭、马铃薯和铁合金等电子交易平台建设，积极建设商都冷凉蔬菜、四子王肉食品、凉城杂粮杂豆、中旗红胡萝卜等电子商务平台。紧紧抓住阿里巴巴“千县万村”战略和京东“先锋站计划”，积极建设一批县级运行中心和村级服务站，争取每个旗县都有一家电商进入。促进电子商务与信息产业、第三方物流、仓储租赁、物流配送等产业融合发展。大力发展连锁经营。积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖等多业态渗透，提升现有商贸流通企业，增强区域聚集辐射能力。积极发展第三方物流。发挥区位交通优势，引进第三方物流企业，加快物流仓储设施建设，吸引国内知名的厂家、电商、快递企业在我市设立商品分拨中心。

（五）加快发展养老产业。养老是一个永远年轻的产业，正在成为世纪产业、超级产业，具有产业链条长、涉及面广、关联度高、  成长性好、带动力强的特点。2015年北京市《政府工作报告》，对发展养老产业，转移和疏解社会公共服务职能提出了具体举措。面对首都超级城市群对这些产业的巨大需求，我们要把养老产业  作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点，商务、民政、卫生、人社、交通等部门要认真研究《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]  35号）和《内蒙古人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（内政发【2014】57号）精神，学习借鉴中国最佳50强养老城市的先进经验，研究制定具体的实施方案和实施意见，努力在产业成长期先期介入、全面跟进，尽快把养老产业培育壮大成新的增长极。一要紧紧抓住北京市鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设养老服务基地，提高区域间公共服务均等化发展水平的机遇，引进首都地区的知名养老机构发展连锁经营。依托我市交通区位优势，发挥“中国草原避暑之都”的养生功能，吸引首都地区的老年人来乌兰察布养老养生。二要紧紧抓住北京市积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解的机遇，共建一批高水平的护理医院和康复医院，推动医养融合发展。卫生管理部门要主动与北京市对接，探索建立医疗机构与养老机构合作新模式。三要打造养老服务品牌。依托职院、医专教育资源优势，推广“乌兰美”职业培训模式，培养一一批具有较高专业素养的护理人员，打造“夕阳红”老年服务品牌，为每一个来乌兰察布养老养生的老年人提供低消费、高享受的养老服务。四要加快发展老年用品生产业。要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，积极引进和承接首都相关产业转移，积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；改造、开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。五要建立跨地区养老服务协作机制。主动与中国最佳50强养老城市建立协作机制，建立“候鸟式”养生合作机制。商务部门要加强市场化养老服务调研工作，制定养老服务业发展意见，确定几个市场化养老试点并打造为全市创新工作亮点，力争将我市列入自治区市场化养老服务业发展试点地区。

（六）推进“新网工程”建设。国家、自治区高度重视供销合作工作，习近平总书记批示“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用”，李克强总理批示“希望供销合作社在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用”，刚刚出台的“中央一号”文件要求全面深化供销合作社综合改革，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。这些都为供销合作社的发展指明了方向，带来了机遇，提供了强有力的支持。各级各有关部门要高度重视供销合作事业，在人力、财力、物力等方面给予保障，加强部署，密切配合，狠抓落实，共同推动供销合作事业快速发展。要以实施“新网工程”为抓手，进一步加强农村现代流通网络建设，全面抓好基层社重组、合作社打造、综合服务社发展工作。重点要改造、整合、提升现有经营网络，培育、建设一批连锁经营龙头企业、乡镇苏木基层社、村级综合服务社。年内分别在前山和后山地区各建设2个典型示范基层服务网点，总结经验后再逐步推开。全面启动绿都农畜产品公司、农牧业生产资料公司和新欣源再生资源公司等3家社属企业的运营工作。要充分发挥各类农村牧区新型合作经济组织的桥梁纽带作用，广泛推行连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升网络现代化水平，逐步向产前生产资料供给和产后农畜产品加工、储藏、运输、销售和信息服务延伸，此外，与农牧业、粮食部门一道做好马  铃薯主粮化工作，确保将各项惠农政策措施落实到产业、种植大户和农户。

（七）加强对重点项目、重点行业的管理。一是推进重点商贸物流项目建设。做好全年98个重点商贸物流项目            的调度督查、跟综服务工作，  确  保实现有效投资最大化。二是认真开展创新工作。对牧区商贸服务中心、养老市场化、启动社属企业运营、流动售货车送货下乡服务、“三合一”综合社等创新工作，制定具体工作方案，精准把握创新思路和要点，推进创新工作优质高效开展，力争打造为全市创新工作亮点。三是加强对典当行业监管工作。商务部门要加强对典当行设立                    审批及行业监管，进一步完善典当业监管制度，切实保证典当业规范运营，防范非法集资等行业风险提升典当监管水平，促进典当行业健康发展。 

（八）切实推进作风转变。各部门党组要切实担负起管党治党的政治责任，紧紧抓住党风廉政建设党委（党组）主体责任这个“牛鼻子”，真正把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，以上率下，层层传导压力。严格执行廉政建设有关规定，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，切实加强机关“三公”经费和专项资金管理。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，从严管理干部，规范从政行为，促进机关作风转变。

同志们，面对新形势和新任务，我们一定要紧紧围绕市委、政府总体部署，统一思想、提高认识，改革创新、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，全面做好今年商务供销各项工作，为推动全市经济社会又好又快发展做出新贡献！