“十个全覆盖”城镇融入型模式在陶伦社的实践

　　在鄂前旗敖镇三道泉则村陶伦社，走在宽阔平坦的乡村小油路上，粉刷一新、白墙灰边、红色大门首先映入人们的眼帘，一幢幢民居错落有序地掩映在树丛中，一排排宽敞气派体现着蒙元风情、草原风光和民俗文化的砖瓦房正在建设中，在湛蓝天空的映衬下，展现出了一幅独具田园特色、幸福和谐的乡村美景，村民们的喜悦之情溢于言表。这是鄂前旗着力打造的“十个全覆盖”样板工程之一，也是实施城镇融入型模式的示范，见证着鄂前旗推进“十个全覆盖”工程的力度与成效。

　　鄂前旗实施的“十个全覆盖”城镇融入型模式，就是将距城镇周边20—40公里的嘎查村，统一纳入城镇辐射范畴，推动嘎查村向城镇集聚，以新型城镇化推进城乡公共服务一体化，实现城乡公共服务共用共享。三道泉则村陶伦社距敖镇仅3公里地处敖镇近郊，目前，陶伦社90%的劳动力傍着敖银油路沿线和敖镇，从事餐饮业、修理电焊、泥瓦匠、卖菜卖肉，“有了好收入，就不愁没有好生活。”这是陶伦社村民发自内心的感叹，2014年陶伦社人均纯收入达到14000元。陶伦社实施城镇融入型模式条件得天独厚，“十个全覆盖”工程在陶伦社铺开后，沸腾了小村庄，高兴了老百姓。后排40户粉刷一新的院墙、统一样式的院门让人们眼前一亮，门前一条油路贯穿东西，方便了人们出行；前排35户旧房改造正在建设中，统一规划，灰色瓦顶，风格整体统一，独具特色别墅型的民居拔地而起，整个村庄干净整洁，既有现代的美感，又有古香古色的味道。

　　鄂前旗将“十个全覆盖”工程与城乡统筹试点建设、扶贫攻坚、现代农牧业发展、乡风文明、文化旅游、乡村道路建设“六位一体”同步实施，同时又把村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”有机融合，统筹实施，不断赋予“全覆盖”新内涵，综合考量资源禀赋、发展条件、农牧民意愿三大元素，根据村庄变迁趋势、人口变化情况和产业发展潜力，既兼顾当前急需推进的各项工作，又统筹谋划好未来村庄居住布局、产业布局，切实找准村庄发展要解决的问题，以及农牧民生活和嘎查村建设管理中存在的问题，有针对性开展规划编制，增强规划的实用性，着力打造城镇融入型、中心集聚型、分散建设型和转移融合型“四种”模式，形成“点辐射、线连接、圈覆盖”布局。并结合危房改造、街巷硬化项目，通过先行规划，力争达到村庄风格整体统一、布局错落有致、外观整洁美丽的标准，实现群众居住条件明显改善、村容村貌显著提升。建房要成区连片、设计合理、格调鲜明、突出特色、整洁美观，院墙、仓库要整齐划一；实现庭院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化；实现区域化管理，达到成型配套标准。

　　通过城镇融入型建设理念和模式创新，鄂前旗“十个全覆盖”工程在陶伦社实现四个结合。一是与小城镇建设相结合。出台优惠政策支持农民实施危房改造、旧房重建，鼓励农民向旗政府所在地集中，促进城乡一体化发展。二是与新农村建设相结合。从改善农村基础设施、提高农民素质、推进产业发展等方面入手，统筹推进新农村建设和十个全覆盖工程，建立产业带动型新农村建设模式，全面提高“十个全覆盖”建设标准。三是与扶贫攻坚相结合。建立精准扶贫工作机制，把扶贫项目与“十个全覆盖”工程有机结合，开展驻村定点帮扶，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接，增强农村“自我造血”功能，加快“十个全覆盖”工程建设进程。四是与产业发展相结合。结合“十个全覆盖”工程，抓主导产业、富民产业的培育，为发展奠定良好的产业基础，大力推广种植、养殖、餐饮、劳务“一村四业”模式，逐步形成一村多产业发展格局，这样农民才能真正过上富裕生活，新农村才能留得住人，实现真正的繁荣发展。

　　城镇融入型模式在陶伦社的实践，正如市委书记白玉刚指出的那样：“十个全覆盖”工程不仅是盖盖房子、修修路，还要在改善农村生产生活条件的同时，积极谋划适合当地特色的产业项目，为农民增收致富提供有利条件。让农村经济活起来，农民腰包鼓起来，真正使“十个全覆盖”工程成为农民的幸福工程。随着“十个全覆盖”工程的深入，陶伦社将会建成“生活宜居、环境优美、设施配套、产业富民、文明和谐”的幸福家园。(胡凤岗 王佳丽 杨帆)

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