全面深化公安改革驶入快车道

　　2015年是全面深化改革的关键之年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,标志着公安改革驶入快车道。

　　4月14、15日,全国公安机关改革办主任座谈会在广东省珠海市召开。作为公安改革的“操盘手”,他们最关注什么?各地公安改革做了哪些工作?将给百姓带来哪些红利?

　　创新社会治安治理机制

　　保民平安是公安机关的根本职责,全面深化公安改革围绕建立更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式的要求,就进一步创新社会治安治理机制,建立健全治安管理防控、惩防犯罪工作、国际警务合作、情报信息主导警务等机制作出一系列部署。

　　去年,贵州省刑事案件立案同比下降9.1%,现行命案发案同比下降16.5%,实现10年来首次下降,抢劫、抢夺案件发案分别下降36.6%和43.7%,是5年来降幅最大的一年。

　　贵州省公安厅改革办主任温贵钦认为,成绩的取得与科技创新、信息化应用密不可分,“贵州公安信息资源综合应用平台、重大事件预警防范系统的建立,整合了140多亿条基础信息资源,有效解决信息资源整合共享度不高、服务实战能力不强的问题。”

　　创新社会治安治理机制,吉林省公安厅选择从最基层的综合性战斗实体派出所入手。吉林省公安厅改革办主任刘培柱介绍,目前,全省派出所总警力比2012年净增加2954人,县(市)公安局、城区公安分局派出所警力分别达到本级总警力的43.3%和53.9%,社区民警专职化率达到98%,夯实了最基层的综合性战斗实体。

　　针对街面巡防警力不足的问题,陕西省公安厅积极改革基层巡防和派出所工作机制,在西安、榆林中心城区治安复杂区域建立了70多个警务工作站,补充织密了打击防控网络。江苏省公安厅则打破警种部门界限,加大资源整合力度,构建立体化情报工作网络,围绕完善反恐维稳工作机制,制定完善了重点行业、重点目标反恐防范标准。

　　改革给老百姓带来实惠

　　全面深化公安改革,同群众生产生活息息相关。公安部紧紧围绕建设服务型政府要求,坚持管理与服务并重、维护秩序与保障权利统一,将改革触角延伸至行政审批、户籍制度、边防出入境等多个方面,每一项措施的出台,都将给群众带来方便、实惠。

　　户籍制度改革是公安改革的“重头戏”之一,如何服务和保障新型城镇化发展进程,走好“最后一公里”?

　　河北省公安厅改革办主任史贵中介绍,河北省以为期3年的户口登记管理专项清理整顿为契机,清理重复户口1.8万个、其他违规户口1170个、应销未销户口2.1万个,纠正户口登记项目错误7.9万个,有效保证户口信息的真实性、唯一性、权威性。同时,针对问题建章立制,从源头加强规范管理户口登记。

　　能放开的坚决放开,能下放的坚决下放。各地公安机关不断深化行政审批制度改革。吉林省公安行政审批项目由171项精简为110项,省公安厅行政审批项目由35项精简为6项,非行政许可项目实现“零审批”；广东省珠海市公安局行政审批事项删减40.5%,事项办理总时限减少34%,服务事项网上办理率达到90%以上。

　　各地公安机关充分利用现代科技手段,让数据多跑腿,让群众少跑腿,提高办事效率和服务水平。

　　去年,贵州省公安机关持续开展大走访、开门评警、惠民帮扶等活动,在全国率先推出居民身份证15日内办结便民措施,创新推出微信车管所、马背警务室、证件办理“派单制”等一批惠民举措。2014年,人民群众对公安工作的满意度达94.34%,创2007年来最高水平。

　　记者获悉,江苏拟于近日推出系列改革惠民措施:省辖市范围内本地居民户口通迁制度,全省居民凭合法稳定住所,在省辖市范围内自由迁移户口；居民身份证丢失补领和有效期满换领省内异地办理；机动车省内异地检验,可通过“网上车管所”申请委托办理；简化出入境办证手续；实行边检登轮许可证省内“一证通”。

　　规范警务辅助人员管理

　　多年来,公安部和各地公安机关高度重视协辅警队伍建设。尽管如此,公安协辅警人员仍存在待遇低、素质差、流失率高等问题。此次公安改革提出规范警务辅助人员管理,推动出台相关管理办法,这也是各地公安机关普遍关注的话题。

　　当前,社会稳定进入风险期,公安机关任务繁重艰巨,公安民警“5+2”“白+黑”已成为工作常态。有限的编制增量难以从根本上缓解警力紧张的现实问题,河北省公安厅瞄准警辅人员队伍这个警力“增长点”。

　　史贵中认为,如何管好、用好这支队伍是关键。首先是定位,就是要明晰警辅人员的身份定位,规定辅助履行的警务活动范围和纪律要求、权利义务。其次要做好保障,各级政府要制定科学合理的警辅人员经费保障制度,落实相关经费。

　　在浙江,公安机关普遍配备了协辅警人员,全省现有协辅警队员9.6万多人,是全省总警力的1.5倍。近年来,浙江省各级公安机关不断创新工作举措,激发队伍活力,以增强协辅警的职业认同感、归宿感和荣誉感。

　　宁波市公安局专门出台协辅警层级晋升管理办法,将协辅警层级分为初、中、高3个层级,对应7档工资,以激励协辅警队员、拓展职业空间。舟山市公安局专门争取45名事业编制,分3年从优秀协辅警中进行招录,对整个协辅警队伍产生了明显的激励作用。

　　在工资待遇问题上,浙江省大部分地市参照事业单位管理模式,对协辅警队员实施绩效工资制度,工资由基础工资和绩效奖金两部分组成,基础工资一般为最低工资标准,绩效奖金依据考核结果发放,以劳定绩、以绩取酬,合理拉开收入差距。

　　浙江省公安厅改革办主任刘静表示,下一步,将积极争取省编办、人社厅、公务员局、财政厅等单位的支持,以联合发文的方式,重点解决协辅警的法律定位、员额核定、经费保障、最低薪酬、人员出路等重点难点问题。

来源:  法制日报