全面节约和高效利用资源

　 　——学习贯彻全国国土资源工作会议精神系列评论之三    　

　　姜大明部长在全国国土资源工作会议上明确：将推进资源全面节约和高效利用作为“十三五”期间国土资源工作的着力点之一，全面提升资源节约集约利用水平，推动绿色发展落到实处。这是国土资源工作的必然选择。 

　　我国正处在发展的重要战略机遇期，一方面，资源国情没变，资源在发展大局中的地位和作用没变，资源环境约束趋紧的总体态势没变，这三个“没变”决定了我们必须始终坚持节约集约利用国土资源，不断巩固发展的资源基础。另一方面，战略机遇期的内涵发生了深刻变化，过度依赖资源要素投入、导致资源透支的发展模式不可持续已成共识。国土资源工作适应变化，将重心从扩大资源供应规模转移到国土资源结构性改革上，转变资源利用方式、提高资源利用效率，是大势所趋。 

　　全面节约和高效利用资源，也是落实绿色发展理念的要求。“十三五”规划建议提出了五大发展理念，其中，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。姜大明部长指出，坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。落实绿色发展理念，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 

　　全面节约和高效利用资源，首先要注重观念的引领作用。国土资源是发展之本，节约集约利用是可持续发展之基，必须坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。大量生产、大量消费、大量废弃必然会带来严重的资源环境问题，应当坚决摒弃。要提倡节约使用资源，提高资源产出效率，实现资源减量化、再利用。还应当树立忧患意识和机遇意识，抓住结构性改革的历史机遇，加快转变资源利用方式，提高资源利用效率。 

　　要坚持创新驱动，把制度创新与科技创新有机结合起来。坚持最严格的耕保制度，加快划定永久基本农田，推广建设占用耕地耕作层剥离再利用，探索轮作休耕制度，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护；坚持最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，分类推进城市开发边界划定，推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等试点，全面推进土地节约集约利用；建立健全资源储量技术标准体系，推进共伴生资源综合勘查综合评价，开展矿产资源综合利用关键技术攻关与推广，加强矿产资源节约与综合利用。 

　　要把“看不见的手”与“看得见的手”结合起来，更加注重市场配置资源的作用，有效发挥市场规则、市场价格、市场竞争配置资源作用。同时，政府部门应全面加强规划管控、标准约束、科技支撑、考核引导，为市场发挥作用创造有利条件。例如浙江工业用地“亩产论英雄”，就是以价格、税收等为主要手段，将政府与市场相结合，激励与倒逼相结合，引导土地、矿产等资源优化配置，促进要素消耗下降、亩产效益提升。 

　　“十三五”期间，推进资源全面节约和高效利用，落实绿色发展理念，破解资源环境约束，国土资源部门必将大有可为。