环卫产业公司生活垃圾中转站项目投诉处理决定
包财购〔2015〕6号
关于包头市生活垃圾大型中转站项目招标
政府采购投诉处理的决定
德州群峰机械制造业有限公司：
2015年8月31日，贵公司在参加包头市环卫产业有限公司生活垃圾大型中转站项目（编号：政采NMGTF-2015-807）公开招标活动中，认为本次招标采购过程中贵公司的利益受到损害，于9月13日向内蒙古腾飞项目管理咨询有限责任公司（以下简称：代理机构）提出质疑。代理机构于9月18日作出书面答复。贵公司对该答复不服，于9月19日再次向代理机构提出质疑，并于9月25
日向包头市政府采购办提出投诉。
包头市政府采购办接到贵公司投诉文件后，及时对投诉事项开展调查核实。贵公司主要投诉事项：1、上海中荷环保公司初审时未提供ISO9001质量体系认证资质原件，顺利通过评审是错误的；2、招标文件是对照上海中荷环保有限公司的专利技术为该公司量身定制的； 3、参与投标的五家企业均不符合招标要求，此次招标无效应予废标。 通过对招标文件、投标文件、评委会专家、代理机构及采购人的调查和相关资料核查。现将调查结果及处理决定通知如下：
一、 质疑投诉程序合法
本次招标活动，开标时间为8月31日，贵公司于9月13日向代理机构提出质疑，符合《政府采购法》第五十二条规定。贵公司于9月25日向包头市政府采购办提出投诉，符合《政府采购法》第五十五条规定。
二、投诉项目调查情况
代理机构组织的招标采购活动履行了政府采购相关法定程序，评审专家是从专家库中随机抽取了七位评委，并按规定成立了相应的评标委员会。招标采用综合评标法。针对贵公司提出的问题，调查人员到代理机构调取五家供应商《招标文件》、《评标办法》、《评委评标打分表》和《评标结果汇总表》等相关资料，对五家供应商投标文件中的技术性能、投标报价、综合实力、业绩及信誉等内容资料进行核查。通过对评委的单项评分和综合评分以及最终汇总、计算等个各方面资料核查后，均没有发现错误，且符合《招标文件》要求和《评分办法》规定，并且七位专家于开标当天均在《开标一览表》、《签到簿》、《回避承诺书》、《评标办法》、《评分表》及《评标报告》等资料上进行签字确认，符合开评标程序要求。
(一)关于“上海中荷环保公司未提供ISO9001质量体系认证资质原件顺利通过评审”的投诉问题
针对此问题的调查，上海中荷环保公司在开标时虽未提供证书原件，但所提交的投标文件中有加盖该公司公章证书复印件。在证书官网（中国国家认证认可监督管理委员会网站）查询此证书是真实有效的，并附官网查询结果的截图。该事实得到了发证机关北京航协认证中心有限公司的书面确认。
招标文件要求投标人提供质量管理体系认证书“即可”，并未要求一定提供证书原件，没有明确要求。投标人只要提供真实有效参评证件就符合要求，不论提供的是原件、复印件或扫描件，只要检验真实，均应承认其有效性，且相关法律法规也没有禁止性规定。而投标人在投标文件中提供加盖公章的证书复印件的行为，应当认定为投标人对证书真实性的承诺。因此，上海中荷环保公司在初审时虽未提供质量管理体系认证证书原件，但符合投标文件规定。
（二）关于“招标文件系对照上海中荷环保有限公司的专利技术为该公司量身定制”的投诉问题
第一、生活垃圾大型中转站设备项目的可研报告由中冶东方工程技术有限公司制作，并报包头市发改委批准立项。招标文件的技术参数是按照可研报告的技术参数合理范围制定的。第二、通过对五家供应商投标文件中的技术参数列表比对核查，其结果是:招标文件的技术参数与上海中荷公司投标文件中的技术参数比较接近但不完全一致，而五家投标人（包括贵公司）的技术参数均与招标文件的技术要求都非常接近。不能因为五家投标人的技术参数相近，就认为是为其量身定制缺乏事实依据。第三、上海中荷公司具备“车载容器装卸用钢丝牵引机构”的实用新型专利。该技术仅是转运车（车厢可卸式垃圾车）结构组成中的一部分，是整车结构中的一小部分。根据《专利法》第二条规定实用新型是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。法律专家认为：一方面实用新型专利保护的仅是形状、构造方案，而非本次采购项目活动中规定的是该项技术的技术参数，与保护范围不冲突。另一方面，投标人已取得了工信部的生产编号，意味着该车辆拥有了该部件的实用新型专利使用权，投标人可以生产销售。
依据《政府采购法实施条例》规定，供应商在取得采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日，认为其权益受到损害，可以在开标之前要求代理公司进行答疑。该项目的招标文件于8月14日发放给贵公司，按上述规定，贵公司并没有针对招标文件，对照上海中荷环保有限公司的专利技术为该公司量身定制而提出异议，而是按照招标要求正常提交了符合参数要求的投标文件。所以，贵公司是认可该招标文件所提出的各项技术指标、技术参数的要求。
综上所述，投诉人所述招标文件系对照上海中荷环保有限公司的专利技术为该公司量身定制的投诉不能成立。
（三）关于“参与投标的五家企业均不符合招标要求，此次招标无效应予废标”的投诉问题。
此次招标活动从招标文件制定、投标、开标、评标及中标结果的公布，均按照《政府采购法》的规定履行了法定程序。开标前五家投标人均按要求提供了密封完好的投标文件，并签属了《投标文件互检情况表》。该表虽不是投标人相互间检查的结果，但可以认定是投标人对投标文件完整性的承诺。
1、贵公司投诉认为：上海中荷环保公司与上海航空特种车辆公司是合作合伴，是利益共同体，不能同时参加同一标段投标，因为目前国内只有上海航空特种车辆有限公司独家拥有车厢可卸式垃圾车。 针对该问题，我们登录官网中国工业和信息化部《车辆生产企业和产品公告》查询，拥有车厢可卸式垃圾车的厂家不但有上海航空特种车辆公司，还有第221批的上海沪光客车厂、第273批的北奔重型汽车集团有限公司及第265批的上海市环境卫生车辆设备厂并有官网截图。查询结果证实投诉人的观点不成立。另经查询，上海航空特种车辆公司现隶属于中国航空工业集团公司，受国务院国有资产监督管理委员会直接监督管理属于国有企业。上海中荷环保公司是中外合资企业，而且也未查到两家公司间存在控股或法人为同一人的情况。同时，为了证明两家关系不存在任何隶属关系、不存在控股参股的情形，上海中荷环保公司出具了书面证明材料。
2、贵公司又认为：北京莱比特环保公司是非生产型企业，不具备投标资格。针对该问题，经审查招标文件中关于投标人资格要求规定，其中第3点表述如下：供应商须为垃圾压缩转运主要设备的生产厂家，若部分主要设备不是供应商生产的，必须根据《第二章招标货物需求及基本服务要求》的要求提供所投设备生产厂家针对本项目的授权书；经查，投标人北京莱比特环保公司的投标文件中有生产厂家针对该项目出具的授权。同时结合北京莱比特公司营业执照记载的经营范围：包括委托加工非标准设备、配件制造、金属结构加工；施工总承包、专业承包；环保科技开发等。法律专家认为，该招标项目所涉及的设备均为非标准设备，而莱北特公司具有委托加工非标准设备的相关资质，因此，北京莱比特环保公司具备投标资格。
3、贵公司认为： 德州群峰制造公司及山东菁华科技公司不符合招标文件3.4.4转运车主要技术参数备注部分。根据“所投车辆必须在国家发改委或工信部《车辆生产企业和产品公告》内，达到上户要求，提供证明文件，此项不可偏离”这一要求。经查，山东菁华科技公司所投车辆在国家发改委和工信部《车辆生产企业和产品公告》第273批可以查询到，从而说明山东菁华科技公司符合招标文件要求，车辆可以上户的要求。而投诉人的车辆因没有公告批号达不到上户要求，所以被取消中标侯选人资格。针对“所投车辆必须具有国家税务总局免税公告，提供证明文件，免征公告正在办理的供应商必须书面承诺垫付所征税额，待免税公告公布后供应商自行办理退税”这一问题。经查，山东菁华科技公司的投标文件中没有提供免税公告证明，经与招标代理公司核实山东菁华科技公司在该项目中确实没有提供免税公告证明。但没有免税公告证明并不影响山东菁华科技公司在该项目中的排序。
由此可见，投诉人所述参与投标的五家企业均不符合招标要求，应作为“无效应予废标”的投诉问题不能成立。
三、投诉处理决定如下
根据调查取证资料以及事实结果，经过严格细致审核确认，按照《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条之规定，认定贵公司投诉事项缺乏事实依据，依法驳回投诉。根据《政府采购法》第五十八条第二款规定，此决定在《包头市政府采购网》进行公告。
若不服本决定，在决定书送达之日起60日内申请行政复议或法律诉讼。
包头市财政局
2015年11月9日
附件：
关于德州群峰机械制造有限公司投诉复议的说明.doc