健全完善养老服务体系建设 全力推进养老服务事业健康发展

　　 一、加快养老机构建设

　　为满足全市老年人的养老服务需求，包头市已建成各类养老服务机构79个，入住老年人8000余人。其中，民办养老机构39家、社会福利院3家、旗县区综合福利中心8家，设置床位数8710张；敬老院24所，设置床位数2070张；光荣院5所，设置床位数220张。此外，共建成农村牧区互助幸福院16个、678户。从2011年开始，包头市每年建设30个社区老年人日间照料中心；到2014年底，社区老年人日间照料中心已建成102个，设置床位数1020张，覆盖全市50%的社区。试点和完善居家养老服务12349平台建设，现已发展后台企业570多家，其中员工制企业136家，通过平台可向居家老年人提供家政服务、医疗保健、精神慰藉、法律援助等10大类72小项服务；同时，每年为高龄困难老年人免费发放专用话机5000部。加大老年文化娱乐、医疗康复设施的建设力度，全市已建成老年活动中心（站）16所，老年大学6所，老年医院1所，老年门诊31所，康复医院1所，临终关怀院1所，机关、企事业单位离退休活动室88处，中央、自治区驻包大企业建设老年活动场所76个，基本形成了包头市城区（镇）老年养老服务网络。

　　 二、完善养老服务设施

　　为进一步完善养老服务基础设施，包头市按照民政综合福利园区的建设思路，在园区内新建一所床位数在500张以上，起示范作用的公办综合老年养护院；建设一所床位数在300张以上的精神病福利院；建设一所500张床位的康复护理中心。目前，福利园区项目选址已确定，规划要点已制定，完成了项目初步方案设计和园区整体规划设计，正在进行设计方案的修改调整工作。鼓励社会力量兴办养老机构，每年新增床位约1500张，到十二五末实现每千名老人拥有床位数30张，到2020年实现每千名老人拥有床位数40张。在8个人口较多的旗县区分别建设120张到150张床位的旗县区老年综合养护院，共计新增床位1000张。目前，青山区老年综合养护院已建成封顶，其它旗县区养护院正在办理立项、规划、可研、建设等相关手续。对现有的24个敬老院进行改扩建，使之成为农村牧区区域性养老服务中心，新增床位2500张，并逐步向社会开放。对现有5家光荣院进行改扩建，新增床位200张，保障优抚对象的养老服务需求。到2020年，新建农村牧区互助幸福院80到90个，基本覆盖全市农牧区贫困老年人群，新增床位约5000张，解决农村牧区留守和独居老人的养老问题。

　　 三、建立健全养老机制

　　为加强对养老服务事业的组织领导，包头市成立了由市委副书记任主任的老龄工作委员会和由市政府分管领导任组长的12349便民为老服务平台建设工作领导小组，成员由各旗县区政府、相关委办局负责人担任，并都下设了办公室，负责日常工作。初步形成了市委、政府领导，民政牵头，相关部门配合齐抓共管的养老服务工作格局。领导小组（工作委员会）定期研究分析养老服务和老年人权益保障工作中遇到的新情况、新问题，定期督促检查工作推进情况，确保养老服务业健康发展。

　　 四、制定出台养老政策

　　近年来，包头市先后制定实施了《包头市老龄事业发展“十二五”规划》、《包头市民政事业发展“十二五“规划》等一系列文件，为落实养老服务政策提供了制度保障。早在1989年就制定出台了《包头市老年人保护条例》，内容涉及老年人办证、乘车、就医、养老补贴、权益保障等。2001年印发了《关于加快社会福利事业发展的实施意见》，明确规定发改、财政、土地、税务等相关部门在养老设施建设、资金、立项、税收等方面给予积极支持。2014年，在昆区、青山区试点为70岁以上低保对象、三无人员等困难鳏寡老人推行政府购买养老服务，共投入资金428万元。与中国太平洋财产保险股份有限公司包头中心支公司合作，为60岁以上入住养老机构的老年人购买“夕阳红”人身意外伤害险，受众老年人达8000余人。国土部门在编制年度供地计划时，统筹安排养老服务业用地，科学合理确定用地规模，优先予以保障。税务部门针对国家提出的“对养老机构提供的养护服务免征营业税”的政策，对社区综合为老服务机构、家庭服务企业提供的养护服务免征营业税；对新办从事物业服务及卫生保健、养老扶助等家庭服务企业，3年内免征企业所得税地方分享部分；对社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征老年服务机构的房产税、城镇土地使用税等。劳动就业部门免费培训养老护理员，并在就业、社保等方面给予优惠政策，养老机构用水、用电、用气按居民价格标准执行。

　　 五、推进养老机构改革

　　探索公办养老机构改革，深化公办民营、民办公助的养老机构运营模式，推进公办养老机构社会化运作，发挥公办养老机构基础保障、社会办养老机构市场调节资源配置作用。现已有1家福利院、1家敬老院采取公建民营的形式运行，28个社区老年人日间照料中心委托家政服务企业经营，九原区综合福利中心、青山区综合老年养护院正在探索公建民营方式运营。

　　 六、逐步探索医养结合

　　鼓励和引导二级以下医院转型开展社区卫生服务工作，实现社区卫生服务基本覆盖全体居民，形成“十五分钟服务圈”。全市社区卫生服务机构按照《国家基本公共卫生服务规范》，为辖区65岁以上老年人，特别是社区养老机构的老年人提供健康管理服务，每年免费提供1次健康体检，并为老年人建立健康档案。市中心医院、一机医院、云龙骨科医院、九原区中医院等医疗机构与养老院合作，在养老院开设门诊，各养老机构普遍与医院建立绿色通道，确保老年人及时得到治疗。已完成主体建设工程的青山区老年综合养护院，是青山区政府与二〇二医院合作项目，投入使用后将成为医养结合的典范。积极开展养老服务人员培训工作，目前，全市取得养老机构护理员资格证书的人员共有554人。

　　 七、大力提倡养老消费

　　为提高老年人的业余文化生活，包头市在基层广泛建立老年协会，截止目前，全市已建立基层老年协会121个，如青山区兴胜镇羊山窑子老年人协会积极筹措资金，为全村老年人免费提供洗浴、理发、文化娱乐等服务，慰问孤老、重点扶持疾病贫困老人，为提高当地老年人的生活质量起到了重要作用。成立了夕阳红旅行社，专为老年人提供外出旅游等相关服务。包头市一些大型商场，专门围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要开设了老年人用品专用柜台，为老年人消费提供方便。