内蒙古关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见
内蒙古自治区人民政府
关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》精神，构建更加系统完善、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，结合自治区实际，提出如下实施意见。
一、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展
（一）推进国有经济优化调整。立足我区战略定位、资源禀赋和产业基础，编制《内蒙古自治区“十四五”国有资本布局与结构战略性调整规划》，修订自治区本级国有资本布局结构调整方案，加快国有资本向现代能源经济、高端装备制造、绿色农畜产品、生态环境保护、文化旅游、数字经济等领域布局。推动包头钢铁（集团）公司加快产业升级步伐，将其打造成为我国北方一流钢铁企业和稀土行业领军企业。依托能源发电投资集团、地质矿产集团、煤炭地质勘查集团等企业建立自治区煤炭资源整合平台，推动具备条件的企业加快实现煤电气化一体化融合发展，打造现代化综合性能源支柱企业。2021年完成文化旅游投资集团组建工作。
（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。制定《内蒙古自治区关于深化国有企业混合所有制改革实施方案》，按照因地因业因企施策和分层分类推进的原则，重点推动国有资本投资、运营公司出资企业及其商业竞争类子企业开展混合所有制改革，商业竞争类国有企业集团公司层面结合实际探索推进改革。拓宽社会资本参与混合所有制改革渠道，每年通过市场化平台向社会推介一批混合所有制改革项目。推动包头钢铁（集团）公司、内蒙古蒙能物业管理有限责任公司、内蒙古能源发电兴安热电有限公司实质性开展混合所有制改革试点工作，及时总结推广试点经验。国有企业集团公司要对所出资企业参与混合所有制改革进行评估，指导具备条件的企业“一企一策”制定改革方案，成熟一个推进一个。
（三）稳步推进自然垄断行业改革。深化电力市场化改革，加快蒙西电力现货市场建设，推进增量配电业务改革试点，实施分类支持性电力交易政策，完善煤炭企业用电市场联动机制。推进油气管网对市场主体公平开放，科学制定天然气管输和配气价格，适时放开天然气销售价格，健全竞争性油气流通市场。支持和保障邮政普遍服务业务持续发展，促进快递、物流等竞争性业务健康发展。强化对自然垄断行业的监管，防止市场垄断。
（四）优化非公有制经济高质量发展制度环境。用好国家关于支持民营企业加快改革发展和转型升级的政策措施，做好小微企业普惠性税收减免、研发费用加计扣除等工作，严禁以各种形式提前征税。加强转供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。鼓励民营企业参与自治区创新平台建设，加快推进民营企业技术中心认定工作，推动重大科研基础设施和大型科研仪器进一步向民营企业开放。用好再贷款再贴现、普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等货币政策工具，强化对小微企业发展的信贷支持。支持民营企业开展债券融资，推动符合条件的企业在银行间债券市场发行债券。建立清理拖欠民营企业账款长效机制，对无争议欠款限时“清零”。
二、完善市场经济基础性制度
（五）全面完善产权制度。加强知识产权保护地方立法，完善知识产权保护制度规则，依法积极适用知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高知识产权保护法治化水平。加快转变国资监管机构职能和履职方式，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。全面依法平等保护民营经济产权，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。加快自然资源资产统一确权登记，全面推进矿业权竞争性出让。完善农村牧区基本经营制度和农村承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。深化农村牧区集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员。
（六）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，系统梳理清单所列事项的管理权限、审批流程、办理要件等，进一步压减行政审批事项，健全与市场准入负面清单相适应的准入机制、事中事后监管机制，做好相关地方性法规、规章和规范性文件立改废工作。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。
（七）全面落实公平竞争审查制度。按照各类所有制企业一视同仁的原则，加快清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。各级政府涉及市场主体经济活动的增量政策出台前，要按法定程序开展公平竞争审查。建立健全第三方审查和评估机制，提高审查质量。建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度及投诉、处理回应机制，及时向社会公布处理情况。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提升运用大数据、信息化等手段认定竞争违反行为的能力，加大执法力度，提高违法成本。
三、完善要素市场化配置制度
（八）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，进一步完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，建立健全交易规则。落实全面取消城镇落户限制政策，完善农牧业转移人口落户城镇的具体办法，率先在呼包鄂乌城市群实行户籍通迁制度。推进多层次资本市场发展，建立完善非上市企业股权登记托管、私募股权投资指引和上市公司股权资产交易转让等机制。优化配置金融资源，构建开发性、政策性、商业性金融和农村金融相互融合的银行机构体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索开展职务科技成果赋权。推动国内外高端创新资源在我区设立新型研发机构，支持科技成果转化中试基地建设。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源流通交易制度，建成自治区、盟市两级公共数据开放体系，推进公共数据与社会数据融合创新应用。
（九）推进要素价格市场化改革。建设自治区自然资源价格公示体系，完善城镇土地、农用地、农村牧区集体建设用地等基准地价体系。打造各盟市互联互通的技术交易平台，提升技术要素市场对区内外科技资源的集聚配置能力，促进技术要素有序流动。探索建立以市场应用为导向的科技成果评价机制，推进第三方科技成果评价，促进技术要素价格合理形成。建立健全要素价格监测预测预警体系和要素价格信息公开制度，完善要素市场价格异常波动调控机制。
（十）创新要素市场化配置方式。建立城乡建设用地计划指标与投资项目联动机制，统筹安排新增和存量建设用地，保障有效投资项目用地需求。支持国有企业利用存量用地吸引社会投资者，促进存量划拨土地盘活利用。加快人力资源市场体系建设，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，畅通人才跨所有制流动渠道。完善自治区技术转移体系，研究制定自治区技术市场交易管理制度，建立技术要素与资本要素、数据要素相结合的现代技术交易机制和管理制度，建设现代化内蒙古科技大市场。引导银行和保险机构加强与政府部门、中介机构合作，提升银行业、保险业服务要素市场化配置能力。
（十一）推进商品和服务市场提质增效。围绕食品药品、特种设备、重要工业产品等重点领域，建立风险管控信息化平台，构建风险点智慧监管体系，完善打击假冒伪劣商品长效机制。建立优势互补、协作配套的现代服务市场。借助物联网、北斗导航等新技术，推进物流基础设施智能化改造，建立自治区智慧物流信息平台，促进“互联网+流通”发展。积极探索消费者公益诉讼，强化消费者权益保护。
