内蒙古土默特右旗：“后进村”发展有了新底气
编者按： 随着青壮劳动力大规模向城市转移，农村人口老龄化问题日趋严重。由此而来，部分农村基层组织作用有所弱化，服务能力滞后，发展后劲不足，让一些村庄变成了“老少村”“边缘村”“困难村”。如何激发这些“后进村”的发展活力，让这些村的基层党组织重拾带动村民共同致富的能力？内蒙古土默特右旗推行农村“中心”党建模式，聚人心、促发展，赢得了群众的真心“点赞”。
群众有了主心骨，村里有了热乎劲
北官地村是苏波盖乡的边远村。全村常住人口不足200人，村组无钱办事，道路、沟渠等基础设施建设落后，是土默特右旗(以下简称“土右旗”)出了名的贫困村。像北官地村这样的村，在土右旗为数不少。
近年来，由于大量有知识、有能力的年轻人流向城市，部分农村党组织后继乏人，留在村里的党员以中老年居多，基层党组织的领导能力有所弱化。土右旗委书记王章认为，解决这些“后进村”的发展困境，不能简单地寄望于外出的能人回流，而是要立足现实，通过基层组织建设的创新，提升公共服务水平、激发内生发展动力、带动群众共同致富。
党的群众路线教育实践活动开展以来，土右旗针对乡镇服务半径大，村庄零碎、资源分散等现状，结合全旗村庄整合规划，选择10个辐射半径大、基础条件好的村成立“中心党委”(党总支)，将周边村纳入党委服务范围，构建起了“上联乡镇、下接村户”的服务体系。使原来不同行政村的党员干部逐步拧成“一股绳”、成为“一家人”，把一条条小胳膊并出了大腿的劲。
“自打‘中心’扛起了大梁，大事小事有人管，群众有了主心骨，村里也有了热乎劲！”杨立官尧村村民刘连军喜滋滋地说，“这不，中心党委不久前帮俺申请了贷款和补贴，养了百十来只肉羊，年底下来多收了五万多咧，冬天能下不少羔子，今年收成肯定不赖，一想起来心里热腾腾的！”
2014年，土右旗充分发挥中心党委作用，根据各支部村的基础条件和资源优势，投入资金7.55亿元，在108个村实施了基础设施、公共服务、村容村貌、农民新居、“村民之家”、主导产业六大类共482个项目，惠及农业人口9.7万多人。
根据最新统计，2014年土右旗农牧民人均纯收入达到12820元，较全区9967元高出28%。对一个农业人口比重超过70%的农业大旗，这一成果来之不易。“土右旗通过创新基层党组织设置，突破了传统‘一村一支部’的党建模式，激发了党组织和党员干部活力，形成了资源共享、优势互补、共同发展的局面，大大加快了新农村建设的步伐。”内蒙古包头市委常委、组织部部长索耀乐评价。
乡镇干部每周都下村，真给俺们办事咧
“前些年，村委会常年‘铁疙瘩’把门，村干部的工作就是给开个介绍证明，村民办事不出村不行。”将军尧镇堂将军尧村村民李柱小印象中，过去找村干部得去家里，想办事要么到乡镇，要么到县城，办得顺利早上去了晚上回来，运气不好碰上人不在还得跑好几趟……
破解基层服务难题，需要基层党组织不断提高服务能力。为此，土右旗在每一个中心党委都建设了600—1000平方米的“农事村办”服务场所。在原来“两委”办公的基础上，增设了草原书屋、村民讲堂、文化活动室、文化大院、科技室、便民服务室、警务室、专业合作办公室等功能。在这个集12大功能为一体的“村民之家”里，村干部八小时在岗值班，村民不仅办事方便了，没事都能过来热闹热闹。
“以前的村委会，平时都锁着，村民没事儿不来，有事儿也是带着‘火’来，憋着‘气’走。现在不一样了，村民乐呵呵地来，笑眯眯地走，没事都愿意在这待着！”板申气中心党委委员、板申气村党支部书记赵义讲述着其中的变化，话语中不时流露出发自内心的喜悦。
针对群众对公共服务的新需求，土右旗坚持职能下沉、服务下移，探索推行乡镇干部“AB岗”工作模式，A岗干部在乡镇便民服务大厅提供“一站式”集中办理服务；B岗干部组成小分队把服务“送下去”，每周2次深入到中心党委便民服务站，周边支部村群众以前至少花费三四个小时甚至1天时间到乡镇办的事，现在半小时就能解决。截至目前，全旗567名乡镇干部中315名干部承担起了B岗工作任务，2014年全年为村民提供上门服务7万余次，代办事项6500余项。
明沙淖村村民柴连生因车祸造成下肢残疾，在明沙淖便民服务站内拿到工作人员代办回来的残疾证时，他由衷地说，“免了农业税后，乡镇干部很少进村。现在不同了，干部们每周来两回，真给俺们办事咧！”
抱团发展，共商共筹，富民项目落了地
土右旗共有288个行政村，新农村建设点多、线长、面广。多年来，财政资金、支农项目、结对帮扶等投入不少，但由于村庄零碎、资源分散，资金和项目都撒了胡椒面，效果并不明显。部分村庄还由于人力、物力、财力紧张，保障不了自筹配套资金或保障条件，只能眼睁睁看着资金和项目流失，一定程度上影响了这些村的新农村建设进程。
中心党委组建后，各支部村由原来的单打独斗变为抱团发展。一些边缘村原来申请不到的项目可以通过中心党委共商共议、捆绑申请的方式实现，自筹匹配资金不足的难题也可以通过各村共筹的方式解决，农业集中开发、农村土地整理、高产示范田建设项目也可以在中心党委的统筹安排下积少成多、集中连片顺利实施。
明沙淖乡葫芦头村中心党委带动周边各村共同参与高产示范田建设，土地集中连片经营面积达到3万亩。项目区统一签订合同，种植高产饲料玉米，亩均产量较土地整理连片经营前大幅增加，且实现大型机械连耕连作，大大节省了劳动力和支出，带动农民亩均增收750元。
海子乡上兴地村，常住人口不足400人，村民多年来对“晴天一身土、雨天一身泥、夜里一抹黑”的生活头疼不已，但由于村集体经济薄弱、劳动力少等原因，自筹能力不足，无法享受到“一事一议”财政奖补的惠民政策。2014年，包含上兴地村等4个小村的海子乡兴地村中心党委成立，给这个偏僻小村带来希望。中心党委确定各支部村“一事一议”项目6个，让四个小村彻彻底底享受了一把好政策。目前，四个小村都铺上了石板路，安上了太阳能路灯，村民雨天出门没了泥，夜里出行不怕黑。
土右旗委常委、组织部长赵铮介绍，截至目前，土右旗已建成农村中心党委52个，168个支部村在中心党委的带领下新修道路210公里、发展产业62个、改造危房209户、实施机井、涵洞、桥闸、衬砌渠道等农田水利设施建设项目500余项。(记者 丁志军)
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