内蒙古政采改革借新目录“亮剑”

  （新闻来源：《中国财经报》2016年1月27日第一版） 

        本报讯 记者程红琳报道 日前，内蒙古自治区财政厅印发《2016-2017年自治区本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》（以下简称“新目录”），结合工作中发现的新问题，重点部署，对目录执行提出严格要求。
      据了解，本次拟定的新目录共分为四部分，第一部分为集中采购目录，包含通用类项目、涉及社会公共利益及保障民生的重大项目、专用采购项目，第二部分为分散采购限额标准，第三部分为公开招标数额标准，第四部分是对目录执行提出的严格要求。其中，第四部份在整个目录中占据了相当重要的份量，其旨在通过狠抓目录的操作执行，切实规范政府采购活动。
      “此次对目录执行提出的要求，并不是单重复法规制度的规定，而是结合工作中发现的新问题，进行重点部署，每一条政策都是‘干货’。如纳入集中采购目录的‘通用采购项目’和‘涉及社会公共利益、保障民生的重大项目’，新目录要求必须委托自治区政府采购中心代理采购。其中，‘通用采购项目’执行招标采购过程中，必须采用最低评标价法。同时，经批准采用单一来源方式采购的项目，无论其属性如何，原则上应委托自治区政府采购中心代理采购。”内蒙古自治区财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）相关负责人介绍，针对上述规定采购处进行了大量的研究和反复征求意见，处里多次开会研究并召集采购人代理机构共同研究，同时，内蒙古采购中心主任刘恒斌也召集中心业务骨干多次讨论。
      记者还发现，除该负责人强调的几点外，内蒙古政府采购处在狠抓操作执行、规范政府采购活动层面也开出了诸多“药方”。例如：新目录要求采购人应依法尽快组织实施政府采购项目，切实提高政府采购资金的使用效益。《政府采购项目批准书/备案通知书》下达后60日内，采购人应进入采购实施阶段。超期未执行采购的，采购代理机构应拒绝接受采购任务，由采购人向自治区财政厅提交书面说明，符合条件的，应重新审批备案。因故意拖延怠慢等原因导致超期未执行采购的，采购项目取消，由采购人自行承担相应责任。 
      此外，新目录中集中采购目录的具体项目也较以往有所调整。其中，通用类项目涉及货物类、服务类、工程类37项内容，与上一年度相比，新增了“LED显示屏”；涉及社会公共利益及保障民生的重大项目涵盖了10类项目，与上一年度相比，新增“十个全覆盖工程涉及货物和服务”；专用采购项目涵盖了65类项目，新增“康复器械及设备”“拆除工程”“道路交通事故司法鉴定”“农、牧、林业保险”“产品检测检验”“合同能源管理服务”“PPP项目”。相较于上一年，新目录删除了“其他有特殊要求的专业服务项目”，并将“社会工作服务”和“公共服务”合并为“政府向社会力量购买服务”。此外，将原目录中的“燃料”、“交通管理设备”、“舞台设备”、“土地”、“建筑物和构筑物”、“社会工作服务”和“公共服务”等7类项目调整为专用采购项目，实行部门集中采购。
      除了项目的增减，新目录还适当提高了分散采购限额标准和公开招标数额标准。如：货物和服务类分散采购限额标准提高到了20万元。同时，为进一步调解“效率”和“公开”之间的关系，新《目录》将货物类公开招标数额标准提高到了120万元（原为80万元），与中央预算单位公开招标数额标准一致。
      据悉，新目录是自2003年《政府采购法》实施以来，内蒙古自治区第10次发布《目录》。2014年以前，自治区本级和盟市、旗县级共用一套《目录》，其中，自治区政府共发布3次，分别是2004、2005及2007年《目录》，其余年份为授权自治区财政厅发布。自2014年起，自治区对集采目录发布工作进行了创新，分别发布了自治区本级和盟市级《目录》。为更便于操作执行，本次拟继续采用分别发布的形式，由财政厅发布自治区本级《目录》，由自治区政府发布盟市级《目录》。