内蒙古留创园 15年积淀下的成长与困惑
图为留创园企业拓又达公司生产车间。
随着稀土高新区经济社会的发展和知名度的不断提高，内蒙古留创园的招才引智和企业孵化工作取得明显成效，留学归国群体逐渐壮大，留学人员创新创业展现新活力。
然而，与发达地区相比，内蒙古留创园的发展仍然存在不小的差距，尤其是在国家“大众创业，万众创新”的新背景下，留学归国人员创业发展面临新的挑战和困惑，如何突破瓶颈破茧成长，成为留创园必须面对和亟待解决的问题。
15年积淀下的蓬勃生长
内蒙古留创园成立于2002年，是内蒙古自治区首家留学人员创业园。2010年1月，被批准为“省部共建”国家级留学人员创业园，2011年被中央人才工作协调小组批准为国家级“海外高层次人才创新创业基地”，2012年被科技部认定为“国家级科技企业孵化器”。留创园重点引进稀土、电子信息、电子商务、新能源与节能环保、生物医药、高端装备制造等领域企业，形成“科技研发+产业孵化+中介服务”的簇群式集聚效应，带动地区产业经济转型发展。截至目前，园区累计引进海归人才354人，其中，海归博士122名，海归硕士119名，其他高层次人才113名。留创园内拥有国家“万人计划”1名，占包头市33%;“千人计划”5名，占包头市42%;内蒙古“草原英才”工程人才25名;“草原英才”创业团队9个，创新创业基地1个，“鹿城英才”14名，留学人员领创办企业350家，在孵企业179家。
着眼于现代化、国际化发展，15年来，留创园着力打造创业硬环境，在自有孵化基地1.1万平方米的基础上，连通高新技术产业孵化基地14万平方米，高新技术产业加速基地11万平方米，大学科技园产业化基地58万平方米，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”四位一体的分阶段、分领域、网络化的集群发展模式，为留学人员来园创业提供有力的硬件支撑。
在管理方式上，内蒙古创业园按照综合布局、资源共享、效能统一的原则，整合多方优势，为留学人员创业创造良好的政策环境、技术环境、人才环境和资本环境。努力构造一个“创业生态圈”，通过留学人员的智能回流、技术回流、信息回流，促进高新区技术创新和管理创新。
内蒙古留创园在现有的3家民营企业孵化器的基础上，致力于吸引更多的社会力量创办孵化器。将社会力量孵化器机制灵活与政府宏观调控的优势相结合，借助社会资源为创业者提供广泛的社交和资源整合渠道，降低创业者的创业门槛和风险，加速创业者的发展进程，提高创业成功率，形成集聚效应。
近年来，留创园着力打造高效优质的创业支撑体系，优化发展软环境。建立起全新的留学归国人员服务机制，为创业的留学归国人员量身打造解决方案，定期召开创业协调会，听取项目情况介绍，帮助解决创业难题;出台《包头稀土高新区大众创业万众创新实施意见》等系列政策，形成了有利于留学人员创新创业的政策体系。留创园还充分利用和发挥政策优势，为高层次人才创办企业打造良好的政策环境。包括对其领办、创办的科技型企业比照高新技术企业享受财政扶持政策，为其提供100平方米以内免费的办公场所;对入驻的创业人员根据创业性质、科技含量、市场潜力和预期经济效益等要素，从项目启动资金、住房补贴、贷款贴息、优先推荐申报国家各类资金等多方面给予重点支持等，最大限度撬动创新杠杆，以四两拨千斤的方式激发创新创业活力。
此外，留创园还建立了为重点留学归国人员服务的“快速通道”。以“千人计划”、“草原英才”工程为基础，积极发挥留创园平台的协调统筹作用，采取政策宣讲、座谈交流、“一人一策”、“一对一”等形式，帮助重点企业和留学归国人才了解高新区的创新创业政策，提供投融资指导、申报资金扶持等服务，加强对高端人才的服务。
激情创业背后面临困惑
在大众创业、万众创新的时代，留学人员归国创业无疑起到推波助澜的作用。但在激情创业的背后，他们同样面临不少困惑。
对这些企业而言，在创立之初面临的最大困难就是资金问题。到园区创业的留学归国人员大都来自外地，人地生疏，又无固定资产做抵押，无法顺利通过银行进行贷款。虽然政府在一定程度上能够给与一些扶持政策，但单靠政府的小额资助依旧无法从根本上解决问题，税收减免政策在企业初创期更是杯水车薪。目前虽然也有一系列政策扶持创业，但由于申报部门、申报程序等不明晰，落实的难度也相对加大。
同时，留学人员一般都接受过良好的教育，有高新的专业知识、尖端的技术背景、宽阔的视野以及较高的职业水准，但他们大多都是专业型人才，因此在创业经验、市场营销、资金运作等方面显得比较欠缺。有的留学归国创业人员甚至不熟悉当地环境，办理企业各类手续时到各个部门跑，费时费事。在市场方面，由于对国内原材料、设备的价格不熟悉，需要到处打听，而且不知价格是否合理，从而也会走不少弯路。此外，相较于楼宇设施完善的其他地区企业孵化场所，高新区孵化场地的竞争优势不明显，对创业者的吸引力不大。
针对这些问题，专业人士建议，应加强配套服务建设，提供深层次服务。园区建设要从注重硬环境建设向注重软环境建设发展，从低层次服务向深层次服务发展，加强市场规范化管理。建立社会力量创办的综合服务中心，与政府购买服务形势相结合，帮助留学人员及其企业办理各种手续，帮助企业解决管理、经营中遇到的技术、信息等问题。帮助企业寻找合理的融资途径，解决留学人员在创业中遇到的各种难题，全方位深层次服务企业。进一步完善金融机制，畅通融资渠道，应允许企业可以用技术产权提供贷款担保，改善重有形资产轻无形资产的倾向。有关部门也应会同金融部门对市场前景好、技术含量高的创业项目提供小额贷款担保。
此外，相关政府部门要转变职能，树立为企业服务的观念，对已出台的优惠政策要及时落实到位。对前来办事的高层次人才要热心接引，尽量让数据表格“多走路”，企业人才“少跑腿”。还要切实帮助创业人员解决住房问题及其家属的安置工作，解决企业招聘员工的住宿问题，为企业解除后顾之忧。
当然，最重要的一点是我市还要高度重视留创园的发展，加大对园区基础设施的投入。在新形势下，留创园若想发展壮大，就要不断打造好自身的软硬件环境，为留学归国人才落地创业提供现代化的办公环境与设施，满足留学归国创业人员的发展需求，以便吸引更多拥有国际化顶尖技术的留学人员来高新区创业发展。(张海芳)