《内蒙古自治区“十三五”科技创新规划》解读

2017年7月6日，自治区人民政府正式印发《内蒙古自治区“十三五”科技创新规划》（以下简称《规划》）。

《规划》共分3大部分6个篇目25章，围绕建设创新型内蒙古，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措。从 现代农牧业、现代工业、生态安全、科技惠民与公共安全、现代科技服务业 5个方面部署了建设创新型内蒙古的主要任务；从 加强基础研究，强化创新平台建设，培育壮大新型研发机构，巩固企业创新主体地位，强化高等院校创新服务功能，推动高新技术产业开发区与基地创新发展，开展自主创新示范区建设，大力拓展创业孵化服务链条，促进区域创新协调发展，深化科技对外开放、广泛开展科技合作，推动大众创业万众创新，实施知识产权、标准、质量和品牌战略，提高科技投入水平等 13个方面提出系统的措施保障。

《规划》提出了11项主要指标，其中创新型内蒙古建设目标2020年与全国同步实现；综合科技实力在全国的排位进入前20位；科技进步贡献率力争提高到55%；研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.2%；每万人发明专利拥有量达到3件；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重上升到20%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%；每万名就业人员研发人力投入增加到48人年/万人；知识密集型服务业增加值占国内生产总值比重提高到20%；规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例提高到0.85%；技术市场合同交易总额达到300亿元以上；公民具备基本科学素质的比例达到10%。

《规划》的框架呈现三个特点：

一、实现了国家、自治区两个层面的对接

1.《规划》与自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）紧密衔接，面向自治区经济社会对科技创新的需求提出科技创新的目标任务，突出科技支撑和引领作用，体现了前瞻性和可操作性，符合自治区经济社会总体战略，做到了与自治区党委、政府各项部署的有机结合；

2.《规划》与国家“十三五”科技创新规划在内容上实现了融会贯通，尤其是关键共性问题均有体现；

3.《规划》围绕自治区第十次党代会产业转型升级方向，有针对性地提出了相对应的技术体系，形成了较为有力的科技支撑。

二、与国家和自治区相关专项规划、决定和意见在专业细分领域高度契合

《规划》根据国务院印发的《中国制造2025》《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《促进科技成果转移转化行动方案》《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《关于优化学术环境的指导意见》《关于促进通用航空业发展指导意见》等，以及自治区政府发布的相关细则、有关部门及领域“十三五”专项规划内容中具有新颖性、专业性的任务部署，结合自治区科技创新发展需求进行了很好的契合，提供了一系列重大关键问题的科技解决方案，极大地丰富了《规划》的内容。

三、创造性地运用重点产业技术路线图指导《规划》编制的实践

围绕自治区重点产业，开展技术路线图绘制，是“十三五”科技创新规划编制中的一项创新性举措。

自治区科技厅专门组织区内外专家团队开展6大产业23个专业领域技术发展状况及需求调查和技术路线图的编制，调研分析了产业发展现状与目标，确定了实现产业目标的技术领域，并分析研判制约产业目标实现的主要技术壁垒，理清不同时间节点（短期、中期、长期）和不同迫切程度（中级、高级、顶级）的研发需求，最终确定研发项目的主攻领域和具体方向，确保纳入“十三五”规划后取得较好的执行效果。

《规划》内容突出了四方面的遵循：

一、牢固树立发展新理念

“十三五”时期，是全面落实党中央对内蒙古发展定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期，也是科技创新可以大有作为的战略机遇期。《规划》贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实了习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体局面和协调推进“四个全面”战略布局。《规划》以践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、民生和生态底线作为编制《规划》的思想指引和行动指南，拓宽了创新驱动的覆盖面。

二、全面贯彻指示精神

党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央和自治区党委关于制定“十三五”规划的建议、国家“十三五”科技创新规划、自治区第十次党代会报告等纲领性文件中关于科技创新论述的要点以及2015年以来中央、国务院及自治区党委、政府发布的有关政策性文件的精神和条款，都结合自治区面临的结构转型的攻坚任务和体制机制改革要求，有针对性地融入《规划》的总体思路和相关章节之中。

三、 准确 把握 基本需求

在《规划》的总体要求和主要任务几个重要章节中，坚持需求导向、问题导向，在关键环节和领域理出了5个方面的基本需求：一是加快转型升级要求及时调整科技发展的战略方向；二是促进五化协同要求重新布局科技创新的着力点；三是构建现代产业体系要求提供技术保障；四是促进可持续发展要求构造资源节约、环境友好型经济的技术基础；五是强化科技支撑要求进一步深化科技体制机制改革和科技对外开放、优化配置创新资源。

四、精准定位发展目标

《规划》设计了“十三五”科技创新发展目标组合，这些指标均遵循国家的部署和自治区的要求进行了精准测算，在科技进步贡献率、综合科技实力、发展高新技术产业、培育壮大战略性新兴产业、企业研发投入、平台载体建设、发明专利拥有量等领域、方面均提出了切实可行的目标。

“十三五”时期是内蒙古全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进转型发展、创新创业的攻坚阶段。《规划》的出台适应时代发展要求、符合自治区科技发展特征，是主动适应和引领经济发展新常态，加快发展驱动力的根本转换，推进创新型内蒙古建设的重大举措。《规划》不仅关注科学技术研究、改革和发展，更加关注经济新常态、产业转型升级方面的问题，是创新全链条的一次整体规划，具有前瞻性和引领性。《规划》特点鲜明，精准定位了“十三五”时期自治区科技发展目标，突出了顶层设计，坚持有序推进，内容紧扣五大发展理念，遵循五化协同，坚守三条底线，从产业发展目标入手，落脚在科技解决方案，形成了鲜明的以科技引领产业发展的特征，充分体现了需求驱动和创新驱动的紧密结合、科技与经济的结合、科技与创新的结合。