问政于民知得失 问需于民知冷暖——四子王旗扶贫攻坚的温情故事
东八号乡头号村成为四子王旗“十个全覆盖”头一号。特约记者宋晓军摄
“只要精神不贫困，贫困就是暂时的。”
行走在神舟飞船“回家”的地方——乌兰察布市四子王旗的十里八乡，这句话时常响在耳畔。作为自治区党委书记王君到内蒙古工作后下乡调研的第一站，这个国家级扶贫重点旗县如沐春风，大踏步地迈开了坚实稳健的脱贫步伐。
“王君书记的关怀，就是给我们的一剂‘强心针’，大家的心劲和干劲比任何时候都要足！”四子王旗东八号乡头号村农民胡二威讲述着1年来的发展变化，说到激动处，忍不住“腾”地站起来：“别的不说，这‘十个全覆盖’真正了不起，从住房到修路，从生产到生活，啥都给咱打算周全了，你说咱这心里能不热乎吗？”
的确，四子王旗的干部群众无法忘记那份满载希望的深情厚意。“第一站”的鼓舞与振奋还在心间荡漾，又有激动人心的消息次第传来：2013年，自治区党委决定开展省级领导干部联系包扶贫困旗县时，王君书记又把四子王旗确定为自己的扶贫联系点。很快，他就专程前来调研指导工作，并对当地的发展作出了具体研究和重要指示。
一年多来，在“十个全覆盖”工程的强力引擎带动下，伴随着特色产业的持续发力，这里的农村牧区在改头换面的同时，经历着从生活方式到生产方式的深刻变革。一路走来，有太多的精彩值得“定格”——
房子越盖越漂亮，配套公共设施越来越完善，农牧民的居住条件逐步向城里人看齐；
硬化的村巷和道路横平竖直，一批乡村清洁工在家门口就业，走上了公益性工作岗位；
超市开到了家门口，“能挣会花”成了新时代农牧民生活的新标杆；
建设规范、功能完备的卫生室建在嘎查村，近在咫尺的医疗服务让基层群众看病不再那么难；
对口帮扶的自治区各厅局委办和企业热心援助，建学校、修公路、送科技、育人才、献爱心……既有雪中送炭、更有锦上添花；
过去十年九旱、不长庄稼的荒山陡坡，通过引进社会资本加速土地流转、综合利用，摇身一变就成了生态产业开发的“金山银坡”；
远涉重洋的优质种羊在这里落户，为杜尔伯特草原牧民建起一座座脱贫致富的“活银行”……
初冬时节，大地冰封。然而，记者在四子王旗的采访过程，堪称一次洋溢热情的“温暖之旅”。接连而至的惠民举措，不断转化成当地农牧民生产生活的发展与变迁，转化成一段又一段感人至深的温情故事，在基层一线广为流传，让人难以忘怀。
发展为民，必须以民生为本；执政为民，必须以民心为上。
受到全区农牧民热烈欢迎的“十个全覆盖”工程，正是民生为本、民心为上的施政范本，也是四子王旗扶贫开发事业发展的“主阀门”。
方向已经明确。问题是：怎样才能把实事办实，把好事办好？
答案也很明确：问政于民，问需于民！11月12日，王君书记再次来到四子王旗，走村入户了解民生民情，肯定了当地“缺什么、补什么”的扶贫工作思路。他深情指出，问政于民方知得失，问需于民方知冷暖。实施“十个全覆盖”工程，就是要坚持问题导向，围绕群众需要去开展工作，尽最大努力千方百计地满足群众需求。
有思路才能有出路，寄真情才能暖民心。扶贫开发事业的累累硕果，让四子王旗农牧民感受到越来越多的温暖。
“十个全覆盖”
温暖了农牧民的冬天
缺啥补啥精准对接群众需求
李祥今年64岁，是四子王旗乌兰花镇东打花村的老住户。入冬后，他没事儿就爱穿过门前的硬化巷道，到村里的广场上活动筋骨。
“以前一下雨，路泥得根本出不了门，天晴了出来就是一身土。你看现在这水泥路修得多好。”面对记者，李祥满心欢喜地“炫耀”着，“有广场，有锻炼的地方，这不就和城里人一样了么？”
东打花村地势低，下雨天积水排不出去，出行困难。今年4月，该村被列入“十个全覆盖”工程示范村，“三到村三到户”精准扶贫工作队入户了解村民意愿后，街巷硬化工程迅速落地。
随着“缺什么、补什么”的思路在四子王旗生根开花，像东打花村这样的嘎查村越来越多。遵循“政府引导、依靠群众”“实事求是、因地制宜”“整合资金、集中投入”三大原则，他们根据在村人口年龄结构、产业发展潜力等情况，对116个行政村、614个自然村分门别类，建设示范村25个、达标村105个、一般村484个，把“覆盖”的重点向广大农牧民的意愿倾斜。
让吉生太镇德胜沟新村居民舒心的不光是住房改造，还有电网升级改造工程。“以前经常停电，不敢多买电器，怕把电线烧了。”村民冀喜河说，现在终于不用操这份儿心了。如今，他家不仅添置了彩电、冰箱、洗衣机，还装了抽油烟机。“我们老两口才开始享受生活呀！”冀喜河满脸的幸福。
群众心声与项目决策的互联互通，离不开“三到村三到户”精准扶贫工作机制的有效运转。年初，14个工作团、122个驻村工作队在四子王旗走村入户摸底，共确认贫困人口10381户2.92万人。34名旗级领导采取“一对一”包扶的方式与34个贫困嘎查村结亲，125个旗直单位包扶87个贫困村，全旗2593名党员干部帮扶贫困人口4721户14268人，一一制定脱贫规划，帮助筹措资金、争取项目。截至目前，22个重点贫困嘎查村获得项目资金530万元，用于棚圈、打井、饲料厂等建设项目。
与群众意愿精准对接的帮扶项目和改造工程，在群众的支持和参与下快速推进。如今，该旗“十个全覆盖”工程2014年度任务全部完成，共实施危房改造4165户、街巷硬化207公里、村村通电4147户、解决了8185人的饮水安全、户户通设备3095套、文化活动室16个、标准化卫生室12个、便民超市11个，新增社会保障10164人。
地暖通进村火炉子“退休”了
瑟瑟冷风穿行在山间洼地，草木深藏的村庄气温骤降。10月31日，记者来到四子王旗东八号乡五营子村。推开村民张永家的门，融融暖意紧裹上来，热烘烘的房间里却看不到任何取暖设施。
来串门儿的邻居亢凤山打开了话匣子：“我们这儿通的地暖，1户人家1年只交两吨煤的钱，火炉子‘退休’了！这楼上楼下的也没法生火……”
联排而建的二层楼，统一供热的大锅炉……这个高标准建设的新村总投入5000多万元，仅仅占用了300万元的公共财政扶贫资金，其余都是内蒙古中峰集团投入的。
这是四子王旗引入社会资本参与扶贫开发的一个成功范例。通过村民自愿、政府支持、公司实施，结合土地流转、生态产业开发和新农村建设，村民将耕地按每亩每年260元的租金流转给企业30年，还能从企业领取每年3000元至5000元的生活补助，投劳出勤另有薪酬。此外，中小学生和大学生每年能从企业领取2000元至5000元的助学金。
乍一看，真令人不解：不长庄稼的贫瘠土地为啥如此吃香，这企业真是个“贴钱单位”？中峰集团董事长杨占峰笑了：“虽然这儿是我的家乡，但如果一直贴钱，我们也贴不起。公司计划先解决村民的收入来源，将这方水土保护好，等生态恢复后再从事野生药材引种、绿色农产品生产加工等生态产业开发，这可是朝阳产业！”发动社会化扶贫的力量，融入多元化的资金与项目，为扶贫开发注入了强劲动力；发挥各类项目资金的“整合效应”，则让扶贫开发的成效更加突出。
在四子王旗的第一个“扶贫整合项目捆绑资金”示范点——东八号乡头号村，乡党委书记成光辉说：“这个村一共投了农村危房改造、农村通村道路建设、人畜饮水安全等10多个项目，总资金580多万元，今年又投资30多万元，建了标准文化室和卫生室各一处，短短一年就从破破烂烂的落后村，变成了新农村示范村。”
据统计，今年四子王旗“十个全覆盖”工程共投入资金3.52亿元，整合危房改造、街巷硬化、人畜饮水、卫生室、文化室等项目资金2.78亿元，群众筹资筹劳和社会筹资0.74亿元，让14个苏木乡镇40个嘎查村受益。
产业化扶贫
带动生产方式新变革
澳洲飞来的“移民羊”过得咋样？
饮水槽里结了冰，虎背熊腰、四肢短小的黑头杜泊羊就像戴着一顶顶黑色棉帽，在宽敞的圈舍里悠闲地散步。
这里是杜尔泊特草原深处的一个纯种杜泊羊饲养基地。坐在中控室里，视频监控系统的画面实时呈现着每个角落的情景。“这个羊的待遇当然不一样！”四子王旗查干补力格苏木巴音嘎查的布和朝鲁告诉记者，从澳大利亚乘坐包机来到内蒙古大草原，这些“移民羊”很快就适应了这里的生活。
布和朝鲁是巴音嘎查党支部书记，也是包机进口纯种杜泊羊的赛诺牧业公司的原始股东。他介绍，在旗委政府积极推进杜蒙肉羊产业发展的有利环境下，公司今年从澳大利亚进口优质纯种杜泊羊1280只。“它们的第一批后代很快就要出生了，由本地蒙古羊做‘代孕妈妈’。”布和朝鲁说。
这些“移民羊”和它们的子孙后代，将成为当地牧民增收致富的“活银行”。在养殖基地，承包经营500只胚胎移植“代孕”羊的秦有河，今年已繁育纯种杜泊羊羔254只，全部由赛诺公司回购，纯利润近20万元。
目前，四子王旗已经建成并启动年产4万枚的胚胎移植中心，通过胚胎移植生产种羊2万只。生产方式的新变革，在当地牧民中间引发了一场“头脑风暴”，诸如“胚胎”“超排”“移植”等专业术语，成为他们每天都在频繁使用的词汇。
伴随着知识和技能的增长，昔日的草场开始产生越来越多的财富。在巴音嘎查，牧民扎木苏利用5480亩草场，180只生产母羊，今年产羔270只，实现销售收入24万余元。“这么一来，不但收入提高了，而且把出栏时间提前了，羔羊只要满3个月，一断奶就可以卖了，草场恢复和休整的时间也延长了很多！”扎木苏说。
新兴的“合作化运动”，成为帮助农牧民迅速脱贫的利器。在白音朝克图镇山丹嘎查，山丹杜泊羊专业养殖合作社共有入股社员70多户，通过代养、代育羔羊的方式，让去年包扶的54户贫困户全部脱贫。今年，合作社又包扶了87户。因病返贫的贫困户王杰代养合作社的200只羊后，年收入4万元，实现了当年脱贫。
年初以来，四子王旗南部牧区的3个苏木完成杜蒙肉羊杂交改良18万只，年内可完成杂交改良30万只。通过扶持发展，已有1400户牧户直接参与杜蒙肉羊专业合作社，户均纯收入预计可达10万元。
时刻掌握马铃薯的体温
“通过这个屏幕，可以看到所有种薯的‘体温’，一旦‘发烧’或温度过低，就要启动控制设备来调节。”工作人员介绍的这个充满科幻色彩的场景，出现在四子王旗境内的中加农业产业园区。10月31日下午，记者在这个园区的种薯储藏库里看到，温度传感器时刻监测着库内马铃薯的表面温度，并将数据实时传至总控设备。在推动农牧业产业化的同时，带动农牧民加入到产业链条中，和龙头企业“抱团获利”，此举既形成了产业化扶贫的新力量，又促进了当地农牧业产业化发展。
目前，中加农业产业园区已经完成投资1.8亿元，建成的组培室、智能温室、亿粒微型薯库、日光温室及万吨种薯库已全部投入使用，生产马铃薯脱毒苗3000万株，原种6000万粒，流转土地2.4万亩，大力推进标准化、规模化繁育基地建设，涉及600余户2000多名农民，每户平均增收1万元。仅流转土地和用工，当地农民可从中加公司获得人均年收入8000元左右，比土地流转前的农民人均纯收入增加2500多元。
不仅如此，一系列产业化扶贫的举措，正在四子王旗农村牧区显示出强劲的带动效应——
建成马铃薯大中型储窖13座、60吨马铃薯储窖238座，存储能力累计达到7.7亿斤，建设万亩马铃薯、油菜籽和葵花高产示范园区4处；
引进民丰薯业投资20亿元建设年产3万吨马铃薯系列制品项目，万吨马铃薯速冻薯条和全粉生产线项目一期工程已完成投资6000万元；
新增膜下滴灌3.47万亩，设施农业累计达到51.4万亩，基本达到全旗农业人口人均4亩节灌田的目标……儿女都在呼和浩特工作，自己也常年在呼市打工，张煜玺一到农时还要赶回四子王旗老家种马铃薯，这是因为他家的45亩地今年由财政出资改造成水浇地了。“旱地每亩才产马铃薯1500斤，水地每亩最少能产5000斤，按每斤7毛钱，算算差多少钱？”他说。
短短一年间，四子王旗农牧民跟随着扶贫开发事业深入推进的步伐，迈向了有事干、有钱赚、有盼头的生活“新常态”。
展望未来，那份源自内心的强大力量，必将引燃更加炽烈的热情，让广袤的杜尔泊特草原更加温暖！(郝斌 黄永锐 皇甫美鲜 哈丹宝力格 赵媛)
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