开启新生活 呼市1.4万人要和贫困说“分手”

　　呼市卫生计生委开展送医送药下乡活动。

　　呼市农村工作委员会(扶贫办)携手文化公司开展送戏下乡活动。

　　呼市社会福利院慰问贫困户。

　　清水河县聚宝庄村的互助幸福院。

　　今年，呼市计划扶持2万人，精准脱贫1.4万人。以产业为支撑，以增加贫困农民收入为切入点，以勇于担当、攻坚克难的精神，加快扶贫项目进度及资金落实，真正实现精准脱贫。

　　 摸清家底，对症下药

　　“程威，男，武川县哈乐镇白沙泉村委会，扶贫户，识别标准：省定标准，主要致贫原因：缺劳力，责任帮扶人：张志平、吕慧刚、张杰，”打开扶贫开发建档立卡采集系统，武川县贫困户程威的基本情况一目了然。

　　2014年开始，以旗县区为单位，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，呼市对全市贫困村、贫困户进行建档立卡。以2013年农民人均纯收入2896元(相当于2010年2600元不变价)的自治区农村标准为标准识别贫困户，按照村贫困发生率在20%以上的村、2013年全村农民人均纯收入低于5158元、村无或很少有集体经济收入的标准识别贫困村，最终精准识别出全市自治区级贫困村67个、市级贫困村140个，贫困户24904户、贫困人口60658人。对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

　　找到致贫原因才能“对症下药”，据了解，今后，呼市对预期脱贫人口的帮扶要以致贫原因为导向、以贫困户需求为信号，帮助缺乏劳动能力的贫困人口纳入五保、低保范围，享受国家对农村特殊困难群体的兜底政策，并开展适应其自身条件的增收活动;帮助具有劳动能力的贫困人口发展增收产业，拓展稳定的就业渠道;帮助因病、因残、因学、因灾的贫困户得到救助;需要移民搬迁的贫困人口得到针对性的帮扶。

　　与此同时，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、金融扶贫、互助资金、产业扶贫、科技扶贫、小额贷款等专项扶贫工作，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。

　　 创新模式，缺啥补啥

　　武川县大青山乡井尔沟村，是典型的革命老区贫困村，多年来农户都有种植大蒜的传统，且井尔沟大蒜具有“品质好、辣味浓、耐存放”的特点，市场前景广阔。2014年，该村在广泛征求贫困农户意见的基础上，经村民代表大会表决通过“四到村四到户”项目为大蒜种植，共覆盖贫困户128户216人。同时，井儿沟村引进内蒙古巧妈妈酿造食品有限公司，产出的大蒜由公司以保底价回收用作加工蒜醋和蒜蓉酱的原料。同时，对种蒜农户予以种植补贴，其他不适宜种植大蒜的农户，给予其他种养殖补贴，鼓励发展其他产业。项目实施做到了因人而异、因户制宜、扶持方式精准到位。

　　清水河县窑沟乡不灿洼村，无霜期长、昼夜温差小，病虫害发生率低，非常适合小杂粮种植。结合这一特点，当地在整村推进项目选择上，确定大力发展以小杂粮为主的特色优质农业产业。通过集中种植小杂粮，达到扩大小杂粮种植面积，壮大小杂粮特色产业的目标。村民杨三小高兴地说：“现在全家的种地收入多了，比从前以玉米为主的传统种植方式增收了不少。”

　　记者了解到，呼市实施的207个扶贫攻坚项目，重点围绕食用菌、设施农业、优质牧草、肉羊养殖、肉牛养殖、山林虫草鸡、马铃薯、张杂谷子等特色产业实施。按照一村一策，一户一法工作法，通过精选项目、精准扶持贫困人口，实现精准脱贫。目前，已有6个旗县区全部完成了扶贫规划和年度实施方案，明确了精准扶贫的目标任务。

　　在项目的实施过程中，有的走企业带动的路子，有的走合作社带动的路子，有的走自主经营的路子，项目运行主要有5种模式：一是农户种养自营模式，即项目村选择高效益的种养业项目，组织有劳动能力的贫困户分户实施。财政扶贫资金采取先建后补、以奖代补两种方式补贴农户。二是“合作社+农户”模式。即能人带动，贫困户成立自己的合作社，贫困户即为股东。项目统一经营，资金集中使用。三是“公司+农户”模式。即农户参与生产性环节，企业负责技术服务、收购、加工、销售等环节，企业与农户签订合作协议。政府负责审批相关项目及资金使用。财政扶贫资金以补贴方式投放。四是金融扶贫模式。在贫困村中选不出实施项目的，采取专项扶贫资金作为风险抵押金，以5-10倍放大额度向金融部门贷款，从而覆盖贫困户。五是互助合作型。贫困户通过入社实行3-5户联保，降低贷款风险和门槛，为贫困户发展产业经济提供便利。

　　 多重带动，共同扶贫

　　清水河县单台子乡单台子村和营盘茆村是呼市科技局的定点包扶村，今年春天，围绕老牛湾国家地质公园旅游公路沿线实施山杏嫁接大接杏工程，局里组织科技特派员进村进行杏树种植技术培训及指导，帮助农户解决种植中遇到的各类问题。

　　为了让全市每个贫困村、贫困户都有人帮、有人带，2014年，《呼和浩特市2014—2017年社会扶贫工作实施方案》出台，要求以“领导挂点、一把手负责、单位引领、企业参与、干部帮扶、社会支持”的形式，对207个重点村进行帮扶，坚决做到“四到村四到户”，即领导、规划、项目、包扶干部到村到户。实现重点帮扶村有副厅级以上干部带头联系，有副处级或副处级后备干部带队，有党政机关帮扶、有企业帮扶，形成企业带动、能人带动、党员干部带动的工作格局。共组织全市178个党政机关、企事业单位、驻呼有关部门，27所学校和16家医院共同参与扶贫开发工作，共下派184名工作队员驻村扶贫，截至目前，共投入社会扶贫资金658.17万元。

　　资金扶持方面，截至目前，自治区已共下达呼市整村推进扶贫资金2345万元，市本级财政投入1亿元用于207个贫困村的重点扶贫工作。(记者刘志贤)