创新机制抓监管 注重实际促安全

----自治区农牧业厅王国林副厅长

在全区农机安全生产工作会议上的讲话

2016年3月1日

同志们:

今天我来参加全区农机安全生产工作会议，首先，我代表农牧业厅向长期以来辛勤工作、无私奉献的农机安全监理工作者表54示衷心的感谢！其次是借此机会与参加会议的同志们共同研讨“十三五”期间如何加强农机安全生产监管工作等问题。刚才，杜杰同志对2015年农机安全监管工作做了简要的回顾，对2016年的工作进行了周密安排和部署。我认为，成绩讲得很客观，问题找得很准确，措施提得也很具体，讲得非常实际，我完全同意。希望会议结束后，各盟市农机安全监理机构要及时传达这次全区农机安全生产工作会议精神，认真研究、部署并落实好今年农机安全监督管理的各项工作，真正做到早安排、早部署、早落实，为推进我区农机安全监管工作不断取得新成就奠定坚实的基础。

2016年是全面贯“十三五”的开局之年，也是我国传统农业向现代农业转变的关键期，是农业机械化加快发展的机遇期。在这一大背景下，农机安全监管工作同样责任重大，大有可为。要想落实好发展新理念，需要我们有登高望远的新布局；推进农机化供给侧结构性改革，需要有开拓创新的新担当。因此，农机监理机构要抓住机遇、攻坚克难，推进我区农机安全监管工作再上新台阶。下面，我就进一步做好新形势下农机安全监管工作，强调以下几点。

一、 认清形势，进一步增强做好农机安全生产监管工作的信心。

抓好农机安全生产、强化农机安全监管，是农机部门贯彻落实习总书记要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生的具体表现。2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化具有重要意义，同时也为农机安全监理事业的发展带来了很好的发展机遇。因此，大家要认真领会其内涵，牢固树立“两线”思维，也就是安全是底线、是红线。我认为，应抓好以下工作：一是按照习近平总书记提出的党政同责、一岗双责、齐抓共管的总要求，进一步完善安全生产责任，狠抓领导责任、部门责任、岗位责任的落实。要强化责任追究，对失职、渎职导致发生的农机安全生产事故，一律要依法依规严格追责，涉嫌违法的，移送相关部门处理，绝不姑息。二是加强制度建设。要加强顶层设计，全面清理现有的农机安全监理法规制度和标准规范，该废止的要废止，该完善的要完善，该制订的要制订；要针对当前农机安全生产存在的问题和隐患，进行分析和研究；要确保法规制度和标准规范的及时性、系统性、前瞻性和可操作性；要加强制度的贯彻执行和监督检查，确保执行效果和权威。三是要加强农机安全生产调查研究，总结好的经验和农机发展规律，强化农机安全生产机制体制创新，为实现农机安全监理科学发展、安全发展履行好自己的责任。

二、加强队伍建设，全面推进农机安全依法监理水平。

党中央全面依法治国的大背景对我们开展农机安全监管工作提出了更高的要求，农机安全监理队伍建设进入了关键期。因此，各级农机安全监理机构要组织农机安全监管人员，认真学习农机安全监管相关法律法规和政策，牢固树立依法监管理念，提高农机监理队伍的行政执法和业务工作水平。一是要及时了解事业单位分类改革动向，主动向有关部门汇报，寻求各部门帮助与支持。特别是要关注6月份盟市、旗县公车改革事宜，做好提供保留公务用车依据和相关材料的前期准备工作。二是通过培训，促动农机监理执法人员全面了解国家法制化建设的形势、动向以及当前农机安全监理面临的新形势和新任务，熟知农机安全监理法规政策和规定，掌握依法办事程序,提高专业岗位知识水平、依法行政和履行职责能力，严格按照农机安全法规、规章、规范和标准开展农机安全监理执法活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。三是要进一步巩固牌证治理和“打非治违”工作成效，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证和其他违反农机安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为。要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入开展安全生产检查，排查安全隐患，堵塞监管漏洞，落实安全责任，强化安全生产措施。四是要加强系统间的交流与沟通，采取请进来，走出去战略开展工作交流。盟市旗县之间要相互交流学习，取长补短，相互促进；应当创造条件走出去，放开眼界学习借鉴兄弟省市先进经验。通过内外交流学习，打造一支素质高、作风政、工作硬的农机监理队伍。

三、创新安全管理新理念，提高安全管理水平。

党中央、国务院要求管行业必须管安全，管业务必须管安全。我区有拖拉机、联合收割机113多万台、农机从业人数60多万人，分散流动性大，作业环境较差，发生农机事故的机率也就越高，安全监管责任重大、任务艰巨。因此，各级农机安全监理机构要根据工作实际，转变观念，开拓创新，用新理念、新机制、新手段推动我区农机安全监管工作。一是要注重工作机制的创新。要围绕农机安全监理工作实际，积极争取社会各方资源，凝聚系统内外力量，不断创新工作体制机制。要将法律法规规章赋予我们的职责分解落实到具体的执法岗位，依法确定每个执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施；对农机安全监理执法人员要定岗定责，规范执法行为，严格考核，建立奖惩机制;加强与相关部门的协调和联系，特别是与公安、交警和安监等部门的合作，主动联合交警一起开展道路安全检查，充分利用公安、交警部门的执法优势，初步构建起资源共享、优势互补、相互协作、共同推进的协同工作机制。二是注重服务方式的创新。各盟市农机监理机构要重心下沉，关口前移，要利用先进适用的仪器和设备为广大农机手服务，经常深入基层，随时掌握、及时研究解决农机安全监管工作的新情况、新问题。在服务中努力做到办事主动热情，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事周期，做到规范不繁琐，简化不违规，提高办事效率和行政效能，争取各地都实现为农民群众提供“一站式”服务，让农民群众在自家门口就能办理牌证业务手续。要推行公开法律依据、服务事项、收费标准，推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制等做法，强化服务观念，提升服务效果。构建电话、信箱和网络等行风监督平台，自觉接受农牧民和社会各界的监督。三是要配合主管部门，进一步摸清农机底数，对农机安全监管做到心中有数，要研究探讨农机报废制度和相关实施程序，为我区尽快开展农机报废工作创造条件。

四、进一步强化农机事故报送、应急处置与事故预防。

各盟市农机安全监理机构要高度重视农机事故统计报告工作，要从工作大局出发，把农机事故统计报告工作列入当前的主要工作议程，制定措施，落实责任；要加强与有关部门的协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况，对农机事故情况进行分析评估，采取针对性措施减少事故的发生；要探索农机事故举报奖励制度，筹集专项资金用于事故举报奖励和农机事故统计员表彰；要对已发生的农机事故进行了解，核实后要如实按程序和要求上报事故；力争在2016年的“平安农机”示范旗县创建、“为民服务创先争优”示范窗口和岗位标兵评选以及设备配发等评选条件中，将农机事故统计报送工作列入考核内容。据悉，2016年自治区安监局不单独下达农机事故控制指标。因此，各盟市要按照农业部和自治区安监局新统计口径，以求真务实的态度，全面统计、报告农机事故，真实掌握当地农机安全生产状况，为政府制定有利于农机化安全发展的科学决策提供真实依据，为全区农机化发展营造更为宽松的环境。要认真贯彻落实农业部、自治区《关于进一步加强农业应急管理工作的意见》，坚持属地管理原则，在地方人民政府领导下，与其他相关部门通力合作，按照各自职责和权限，做好应急管理和应急处置工作。一是开展应急演练，加强农机事故勘查、事故责任认定、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作。二是配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备，提高事故处理和应急救援能力。三是建立24小时值班制度，严格执行农机事故报告制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。

同志们，新常态下的新开放，更需要我们加强学习，更新观念，努力做到以更加务实的态度、更加严格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，坚持不懈地抓好安全生产工作，坚决遏制重特大农机事故发生，确保农机安全生产。

最后，祝同志们身体健康、工作顺利，预祝农机安全生产工作会议取得圆满成功！