包头：全力完成12项重点工作 构筑“大旅游”格局
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。市旅游局认真学习贯彻落实市委十一届八次全委会、全市经济工作会议暨城市工作会议精神，科学谋划，创新发展，补齐短板，全力抓好全市旅游工作。今年，市旅游局将下大力气抓好12项重点工作。
2016年旅游工作的总体要求是：全市旅游业要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、自治区“8337 ”发展思路和包头市“6521”发展战略，对照“创新、协调、绿色、开放和共享”的新要求，主动融入“一带一路”、“草原丝绸之路”和“万里茶道(茶叶之路)”发展圈，突出“一个突破，即口岸边境旅游建设；二个带动，即旅游扶贫、乡村旅游建设；三个支撑，即公路交通、旅游线路、厕所革命建设；四个重点，即旅游重点项目、市场整顿、宣传促销、信息化建设”，推动全市旅游产业转型升级。
2016年，全市旅游主要预期目标是：接待国内外旅游者1500万人次，同比增长8%左右，实现旅游总收入345亿元，同比增长15%左右。
1、统筹谋划，形成“大旅游”发展格局
编制《包头市旅游业“十三五”规划》、《包头市乡村旅游发展规划》、《厕所革命建设规划》、《旅游扶贫规划》、《自驾车旅游规划》、《包头市满都拉跨境旅游规划》等。指导各旗县区进一步完善辖区内旅游发展规划，与全市旅游总体规划相衔接。聘请国内专业团队，编制《包头市旅游线路景观规划》，体现便利性、小型化特点，包含观景台、旅游厕所、加油站、购物点、农家乐等服务项目。制定出台《包头市旅游景区规划和建设管理办法》，将景区建设、管理和运营制度化、规范化；进一步完善《重点旅游景区建设规划》，严格按照规划要求开工建设。出台政策措施引领，印发《包头市人民政府关于促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见》，研究出台《关于推进全市乡村旅游发展的指导意见》、《关于倡导“旅游+”和“+旅游”推进旅游业融合发展的指导意见》等，为旅游业发展提供良好环境。
2、整体推进，加强重点旅游项目建设
推进重点旅游景区项目建设，实行“月报告、月统计、月分析、月督办、月反馈”制度。一是加快五当召和美岱召2个品牌旅游景区建设，完善旅游景区绿化和旅游厕所、游步道基础设施等标准化建设，通过自治区旅游局创建品牌景区验收。二是全面推进希拉穆仁、百灵那达慕文化旅游园、春坤山、骆驼生态酿酒文化旅游产业园、大雁滩、九峰山、莲花山等10个旅游精品景区建设和提档升级。三是建立全市旅游投融资平台，组建包头市旅游投融资公司，有条件的旗县区也要组建旅游投资公司，搭建市区一体化旅游融资平台，解决旅游开发项目融资难的问题。四是推动设立旅游产业发展基金，鼓励旅游企业积极进入资本市场。鼓励旅游企业跨地区布局、并购和连锁经营，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进旅游要素的自由流动和优化配置。
3、立足向北、向西开放，大力发展边境旅游
发展边境旅游和跨境旅游，编制《满都拉边境旅游合作区规划》，探索发展筹建边境旅游合作区。立足满都拉口岸区位优势和蒙方境内资源禀赋，将满都拉镇打造成具有蒙古风情特色的旅游小镇。加速推动满都拉口岸旅游基础设施建设，完善满都拉口岸游客中心及开发满都拉—蒙古国杭吉—陶林宝利格—额日格林召—哈腾宝利格旅游线路，制作线路产品画册，形成旅游产品。组织百名青少年赴蒙古国乌兰巴托开展“万里茶道(茶叶之路)和平友谊年轻的使者”交流活动。举办中蒙旅游商品交易会，组织赴蒙古国开展旅游推介活动。
4、突出特色，发挥旅游在脱贫攻坚中的重要作用
结合“十个全覆盖”和全市扶贫工作的要求，把乡村旅游作为农牧区脱贫致富的方向，大力开展旅游扶贫，制定《全市乡村旅游接待户建设和经营标准》，扶持和引导农村牧区旅游接待户规范化发展，健全和完善农村特区旅游服务体系，规范和提升50户农牧家乐接待水平。积极推进达茂旗希拉穆仁镇、满都拉镇，土右旗沙图沟镇，九原区萨如拉镇，东河区沙尔沁镇5个旅游特色小镇的打造，加大旅游基础设施建设。积极开展乡村旅游星级评定工作，围绕重点旅游景区和线路打造，推荐四、五星级乡村旅游接待户5家，评定三星级接待户10家。在沿黄、沿大青山、沿草原旅游带打造乡村(牧区)休闲度假产品和露营地，满足呼包鄂周末度假游需求，推出“游遍包头”休闲度假品牌。创建“特色家庭旅游线”，通过牵头户带动、合作社联动、整村推动等办法，提高旅游综合带动能力，引领更多的农牧民脱贫致富。
5、发挥作用，构建旅游交通无障碍网络
构建全市大旅游交通网络。发挥包头市旅游交通委员会的职能作用，加快特色旅游网建设。以规划全市快捷交通为重点，强化内部同城化和旅游出行的便利性。筹资20亿元，新建改建连接线和环城公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。建设旅游航空、高铁、公交、景区直通车快速交通走廊。加快建设国际机场，增加通往乌兰巴托、韩国首尔等国际重要城市的临时航班。开通五当召、石门景区等主要景区的直通车，在昆区、东河、土右等旗县区长途汽车站设立游客集散点。积极推进以旅游交通引导标识、旅游厕所、旅游接待场所、旅游交通导览图、沿线美化亮化为重点的设施完备的旅游景观线路。
6、强化指导，大力推进旅游厕所建设
按照自治区旅游局总体部署，认真实施旅游厕所建设计划，力争突破100个旅游厕所建设任务。完善旅游厕所管理机制，按照“投资、建设、管理、维护、服务”为一体的原则，明确管理主体，提升维护水平。扩大旅游厕所覆盖面，将旅游厕所革命从旅游景区扩大到交通沿线、城镇、乡村牧区以及汽车站、火车站、加油站等重要节点，全面推进包头市旅游厕所提档升级。开展旅游厕所设计、样式和风格文化推广活动，引导旅游厕所评星升级。
7、整合资源，打造精品旅游景观线路
围绕“一带一路”发展战略，依托呼包鄂区域旅游形成“大环线”和“小环线”。一是打造市内精品旅游线路，重点是通往美岱召—五当召—春坤山—希拉穆仁草原—满都拉口岸线路。特别是结合“十个全覆盖”、草原保护、特色农作物种植等，重点打造固阳至马鞍山等通往景区的景观线路，让游客的旅游变得更惬意、更舒心、更便利。二是与呼和浩特、鄂尔多斯重点推出连接京津冀、晋陕宁的东西、南北两条“草原沙漠”黄金旅游线路，构建通往蒙古国、俄罗斯的国际旅游线路。三是在飞机场、城市主干道建设10个游客咨询服务中心。四是打造“包头自驾游”品牌，整合全市自驾游团队，打造环达茂400公里自驾游线路，建成20个自驾游驿站。五是打造百里长街、环赛汗塔拉自行车骑行游。
8、引导旅游消费，大力倡导“旅游+”和“+旅游”
推进旅游+投资、金融、科技、互联网、养老、健康、研学、消费等，拓展旅游产业发展空间，把包头科技馆、城市展览馆打造成新型旅游产品。推进“+旅游”，发挥旅游融合、催化、集成和聚集功能，为相关产业发展提供旅游平台。推进“文化+旅游”，丰富旅游产品文化内涵；推进“交通+旅游”，开发自驾旅游、房车旅游、黄河旅游；推进“城镇+旅游”，提升旅游风情小镇建设；推进“农牧业、商业、工业、体育等传统产业+旅游”，增加旅游内容，强化配套建设，创造新价值。
9、快捷服务，加快智慧旅游管理服务指挥中心建设
大力发展“智慧旅游”，建立“智慧旅游管理服务指挥平台”，加强包头旅游政务网、包头旅游官方微博、微信平台建设，充分利用移动终端设备，构建旅游信息化服务体系，实现旅游在线咨询、短信提示、网络营销、网络预订等功能。推广景区数字与服务技术，实现流量监控、游客分流、车辆调度、安全监控等功能，实现3A级以上景区和四星级以上农牧家乐接待点WIFI全覆盖。构建以“12301”服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心，建立涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化旅游咨询服务体系。建立旅游信息化服务系统，提供全市重点旅游线路、旅游景区周边信息手机查询服务，4A级以上旅游景区要全部实现手机讲解服务功能。加快全市旅游网络化管理建设步伐，建设“包头旅游APP”、旅游合同网签、旅游电子行程单、旅游企业和导游员“黑名单”公告等管理系统。
10、拓展渠道，加大精准化旅游宣传促销力度
充分利用中央电视台、内蒙古电视台、包头电视台、电台、网络、机场、火车站、动车等载体，进行包头市旅游形象宣传，形成立体式营销效果。推出十大重点旅游文化节庆活动，增加旅游消费。利用草原丝绸之路、黄河、长城、口岸等战略宣传渠道，举办内蒙古中部及周边省市旅游推介活动。充分利用国家、自治区宣传促销平台，组织参加国内外举办的重点旅游促销活动。推出涵盖吃住行游购娱+互联网的一日游、二日游《包头市旅游导游全景图》。加大包头市冰雪旅游宣传促销力度，进一步缩小淡旺季差异。加大旅游商品研发、生产、推广、营销力度，加大扶持引导力度，建立特色旅游商品购物中心。
11、重拳出击，加大治理旅游市场秩序和确保旅游安全
大力扶持旅游企业创新发展，建立统一开放的旅游大市场，进一步简政放权，鼓励旅游企业做大做强。在全市开展旅游市场秩序重点整治活动。筹建达茂旗旅游警察队伍，彻底解决希拉穆仁草原旅游区因骑马、搭客、拉客、宰客等行为引起的不规范问题。完善旅行社协会、导游协会、酒店协会、景区协会、自驾游协会五个协会组织建设，积极开展行业自律。抓好旅游投诉处理工作。继续抓好旅游服务质量万名社会监督员工作，做好账号管理、意见收集和反馈处理等工作。严厉打击旅游失信行为，建立严重违法企业“黑名单”制度。增加全社会旅游安全意识，落实安全责任，强化旅游安全保障措施，实行旅游安全隐患企业约谈制度，打造平安旅游包头。动员全社会营造文明旅游大环境，加大落实《包头市文明旅游管理办法》，加强文明旅游宣传引导，使文明旅游理念深入人心。
12、注重实效，全面提升旅游人才素质
加快实施旅游业人才培训计划，发展现代旅游职业教育，培养适应旅游产业发展需求的高素质技术技能和管理服务人才。一是充分发挥包头市旅游学院作用，大力培养紧贴市场、紧贴产业、紧贴专业的旅游人才，年内开展业务培训12期1000人。二是加强与高等院校、企业合作，整合全市旅游教育资源，优化旅游专业设置，建立旅游人才教育培训基地。三是全市各旅游企业要依法履行职工教育培训的责任，为员工提供在职学习、提升学历、提高专业技能的多种渠道和机会。培养旅游职业经理人员30名。四是强化导游和讲解人员培训，全面提升文化素质和服务水平。培养优秀导游员30名，优秀讲解员50名。针对旅游专业人才短缺问题，重点开展地接导游、小语种导游、旅游营销等方面人才的培训。
[责任编辑 哈丽琴 ]