包头市公安局实施“123”工程聚力打造包头特色的社会治安防控体系建设新模式
原标题：探究治安之策治警之道——包头市公安局实施“123”工程聚力打造包头特色的社会治安防控体系建设新模式
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新形势下，如何破解制约公安工作的“瓶颈性”难题，探究出符合地区实际的“治安之策”和“治警之道”？2013年以来，包头市公安局新一届党委实施“123”工程聚力打造包头特色的社会治安防控体系建设新模式，全力构筑“城乡社区全面覆盖、单位内外无缝对接、空中路面科学集成、网上网下高效联动”的社会治安防控体系，对社会治安的掌控由被动变主动，打造了深受人民群众赞誉的“平安包头”品牌。
2013年9月，国务委员、公安部长郭声琨考察内蒙古时高度评价包头市“四级巡控”警务新机制：“包头市启动的四级巡控机制效果很好，业务水平、专业技能进一步提高，付出了心血，经受了考验，守好了祖国的‘北大门’！”
自治区副主席、公安厅厅长马明认为：包头市公安局近年来紧紧围绕“平安包头”建设总框架，牢牢把握维护全市社会稳定的总要求，主动服务当地经济社会发展，努力构建祖国北疆安全稳定屏障，各项工作取得了突出成绩，走在了全区前列。
包头市是祖国北疆的工业重镇，面对社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性日趋增强，包头市公安局坚持“高起点谋划、高标准建设”理念，确定了深入推进社会治安防控体系建设的总体思路：以“平安包头”建设为载体，实施“123”工程，即立足一个基点、抓住两个关键、着力三个重点，聚力打造具有鲜明包头特色的社会治安防控新模式，全力构筑“城乡社区全面覆盖、单位内外无缝对接、空中路面科学集成、网上网下高效联动”的社会治安防控体系。
通过不懈努力，包头已初步建立了动态化、信息化条件下的治安防控体系，警务效能和打防能力全面提升，实现了“全市社会治安常态发展、多发性案件有效遏制、人民群众安全感得到切实保障、社会治安秩序持续稳定”的目标。
自治区副主席、公安厅厅长马明(左二)同包头市政府副市长、市公安局局长郝光东(左一)参加自治区公安厅、包头市人民政府向包头市公安局配发车辆暨全区公安机关“屯警街面”巡逻启动仪式。
立足一个基点：大力推进“四级巡控”警务新机制，全面提升街面动态管控水平
“一子落而满盘活”。构建“动静结合、专群结合、攻防兼备”的街面巡逻防控网，不仅是遏制街面案件高发的有效手段，更是全面构建社会治安防控体系的突破口和关键点。包头市公安局启动、推进“四级巡控”新型警务机制，以此作为推进社会治安防控体系建设工作的基点，全面铺开各项建设工作。
(一)坚持显性用警，全面实施“四级巡控”。
常态运作，屯警街面。完善市局、分局、派出所、社区四级勤务模式，全面启动“屯警街面、武装巡逻、动中备勤”的“四级巡控”新型警务机制。在党政机关、车站、机场、广场、繁华商圈等人员密集场所设置了30个巡逻防控点，24小时巡逻执勤，最大限度地将警力摆上街面。每年冬季组织千名机关民警下基层夜巡，彻底解决了城市夜间“不设防”问题。
动中备勤，重点守护。根据反恐处突新形势，派出3个动中备勤组，组成冲锋队，配备反恐防暴器材，随时准备处置突发事件。
广泛动员，群防群治。今年9月12日，全市以旗县区为单位同步启动“红袖标”群防群治工作机制，发动全市5万名社区社工、保安人员、交通志愿者、公交车司机、出租车司机等治安志愿者组成“红袖标”队伍参与巡逻防控，形成5万个“流动摄像头”，有力增强了巡控工作效能。在此基础上，进一步动员全市各大企业、社会团体参与到巡控工作中，形成“共同参与、共筑平安”的巡控工作新模式。
(二)扼守出入要道，全力构筑“三道防线”。
统筹布建，织密地面防控网络。针对人财物大流动、流窜犯罪突出的实际，按照“卡住关口、控住主线、掌握面上”的建设要求，布建覆盖城市核心区、城区出入口及重点道路、县市际的“三道防线”。以市区新建14个警务工作站、巡警岗亭和交警岗亭为第一道防线；以10个主城区出城口治安检查站为第二道防线；以流动市际出入口检查站为第三道防线。
人技结合，形成堵控“天罗地网”。人防和技防的有机结合，是确保每道防线充分发挥效能的关键。每道防线统一人员配备和建设标准，防线配备的全景视频监控系统、车辆监控系统、身份核查比对系统和实时指挥系统与对应的卡口视频抓拍、电子警察和区间测速系统联动。发生重大紧急警情时，由市局指挥中心下达指令，启动“三道防线”，闭锁“城门”，形成“瓮中捉鳖”之势，使违法犯罪分子“插翅难逃”。
(三)完善工作机制，有效提升巡防效能。
强化龙头，完善指挥调度机制。确立市局指挥中心在巡控工作中的龙头地位，实现指挥一体化、应急一体化，落实对暴恐案事件的扁平化、点对点指挥。
动态布控，完善信息导巡机制。完善情报导巡，推进合成作战，是实现多侦联动、提升打处效能的重要措施。着力强化发破案情况、视频监控图像和重点人员、重点车辆活动情况的研判分析，及时制定有针对性的巡控方式、战术和巡控盘查内容，精确引导和安排巡控民警带着警情上岗，做到“猫鼠同步、源头控案”。
拓展范围，完善科技支撑机制。充分利用现有的路面视频监控系统和内部单位监控系统，不断强化包头市局、分局、派出所视频巡控机制，建立人机联动，拓展巡控时空范围。
激发动力，完善奖惩问责机制。每年拿出100万元经费，以“两抢一盗”警情下降幅度为标准进行考核奖励，对成效不佳、工作不力的单位追责问责。
抓住两个关键：狠抓科技强警和创新治理两个关键，强力助推公安工作转型升级
按照“向科技要警力、用创新提效率”的理念，将信息化应用和创新治理作为应对犯罪新动向、维稳新趋势、治安新问题，实现核心战斗力提档升级的“引擎”，以“包头公安云”为牵引的各类应用平台系统设施建设和社会治理模式创新方面均取得了重大进展和突破。
(一)抓住科技强警，致力精确制导实战。
云端结合，推进“包头公安云系统”建设。全力打造“一朵云、三张网、九大平台”工作格局(一朵云：包头公安云；三张网：高速视频图像传输专网、公安专网、互联网；九大平台：警务综合信息系统、情报信息系统、警用地理信息系统、部门间信息共享系统、社区警务工作平台、视频监控综合管理平台、五位一体公众服务平台、治安防控平台、执法音视频管理平台)，有效解决公安数据信息的整合和共享问题，助推了公安工作的转型升级，全市公安工作整体迈进“云时代”。
目前，公安云和视频云机房已建设完毕，部署800台PC服务器、30P存储空间，已达到千万亿次计算能力。
立足实战，推进“平安包头”视频监控建设。投入资金5亿元，全力构建以“中心城区为枢纽、周边治安卡口为藩篱、网格化视频监控为核心、情报平台应用为手段”的全覆盖视频防控网，着力形成“纵向贯通、横向集成、互联互通、数据共享”的城市视频监控体系。目前全市公安机关建设视频监控点位10946个，社会面三四类视频监控点位44109个；全市生命线工程、重点单位、要害部位等监控点视频通过专线或最新的LTE(4G)技术传输手段汇接到视频平台。