包头市各级人大代表持证视察常态化
核心提示：不发通知不打招呼直奔基层维护民利
“你好，我是九原区人大代表，今天来你们单位，想了解一下我所提建议的办理情况”，九原区人大代表韩亮一边自我介绍、说明来意，一边给园林站负责人出示自己的代表证。这是人大代表韩亮持证视察、依法履职的一幕。近年来，我市各级人大代表主动履职热情高涨，尤其是持证视察活动，由于其方式灵活、主动性强、及时全面等优势，已经成为人大代表履职尽责的新平台和新形式，并已经形成常态。仅2015年，全市各级人大代表持证视察千余人次，视察旗县区、苏木乡镇政府工作百余项，每次视察都向有关部门提出了建议，引起了各级政府及有关部门的高度重视。
持证视察是人大代表在人民代表大会闭会期间行使职权的重要形式，是充分发挥代表作用，促进“一府两院”依法行政、公正司法的一项重要措施。代表持证视察与代表集体视察有所不同，它不限定选题，方式灵活，更接地气，弥补了人大各种监督形式之间出现的“空档”。持证视察不求声势浩大，而是从细微处入手，盯住不放，真正做到视而再察，察后生效。近年来，市人大常委会始终高度重视代表持证视察活动，对活动给予积极指导并逐步在全市各级人大代表中全面推行，促进代表持证视察活动实现了常态化。
健 全制度
让持证视察有法可依
为保障人大代表持证视察的权力，2014年，市人大常委会主任会议提出，全市三级人大代表要上下联动开展持证视察活动。之后，市人大常委会对此项工作进一步加强指导。为了进一步规范代表持证视察活动，市人大常委会把闭会期间代表持证视察并入到《包头市人民代表大会常务委员会关于市人大代表闭会期间执行代表职务的办法》之中，对持证视察的范围、代表视察中提出意见的办理程序、被视察单位答复代表建议的时限和保障代表依法持证视察等均做出了明确规定。
与此同时，为全面推进代表持证视察工作，市人大常委会要求各旗县区人大常委会要把代表持证视察工作列入人大年度工作计划，明确年度代表持证视察的数量，把代表持证视察与旗县区人大组织的调研、视察、执法检查、专业代表小组活动等有机结合，全面提高监督实效。按照这一要求，部分地区如青山区还专门出台了《人民代表大会代表持证视察办法》，为人大代表持证视察工作的开展提供了有力的保障。
抓好培训
让持证视察有章可循
“人民代表来自人民、服务人民，要依法履行代表职责，只有认真倾听和收集广大人民群众的意愿，特别是关注社会的热点、难点问题，才能真正代表和维护好最广大群众的根本利益。”市人大代表张继钜在持证视察时向记者谈到了这样的履职感受。他表示，持证视察是代表的一种自发主动履职行为，选择采用什么方式进行持证视察，针对存在的问题如何提出有针对性和可操作性的建议，都需要代表自己解决，这就要求代表必须具备较强的履职意识和能力，特别是要充分了解群众所盼所想。
也正是基于上述原因，在推行持证视察工作过程中，市人大常委会特别注重对代表持证视察的指导培训工作，并以“三抓好”为载体，帮助代表明确持证视察的目的、程序、注意事项，确保代表都能够依法履职。一是强化指导，市人大常委会召开了首次代表持证视察专题培训会，并将此类培训常态化，不定期组织开展，让代表充分了解这一新型监督方式。二是抓好编组，代表开展活动主要靠代表小组，针对代表构成的多样化，科学合理按行业、职业、分布等进行编组，便于代表开展持证视察活动。三是抓好领衔人，选择一些政治业务素质高，参政履职能力强，具有一定积极性的代表为领衔人，给他们出题目、压担子，委托领衔开展代表持证视察工作。
前不久，张继钜领衔对校园及周边食品安全进行了持证视察，发现了流动摊贩从业人员普遍没有健康证明、食品卫生安全状况令人担忧、有关部门监管工作不到位等问题，并提出了建议，引起了相关部门的高度重视，并对代表提出的建议及时落实，对解决群众反映强烈的校园周边食品安全问题起到了很大的推动作用。
通过培训，人大机关组织代表持证视察以及人大代表们自觉履职的积极性有了进一步的提升，特别是乡镇街道基层人大的积极性得到了充分调动。前不久，青山区青山路街道人大工委联合富强路街道人大工委组织祝日光等7名人大代表，对宝琳新街商厦、王府井青山店、都市阳光小区的电梯安全管理工作开展了持证视察，并督促有关部门及时整改发现的问题，提高日常维护的频次和水平，确保人民群众的安全。
围绕重点
让持证视察有的放矢
春回大地，肥沃的敕勒川平原进入耕种的季节。为确保春耕生产的顺利进行，防范假冒伪劣农资产品坑农害农不法行为的发生，部分旗、乡两级人大代表深入到土右旗双龙镇的农资销售点，对农资市场进行持证视察。代表们详细了解并查看了商户经营许可证、农资进货渠道、出厂地、合格证明，并对发现的问题要求有关部门及时整改整治。这也是人大代表又一次围绕民生热点开展的持证视察。
持证视察，到底该围绕什么进行视察？为了让代表持证视察工作有序、有料、有效，不断增强各级人大代表开展持证视察的积极性和主动性，在持证视察的内容选择上，市人大常委会引导代表在选择议题时要做到“四个结合”：即与人大常委会年度监督工作事项、常委会审议议题结合；与人大常委会组织的执法检查、工作评议结合；与代表议案、建议的办理工作结合；与人民群众关注的热点难点问题结合。引导代表从大处着眼，小处入手，选准视察的切入点，抓住群众关注的社会热点难点问题，贴近老百姓的日常生活，从中发现问题，实施监督，为全市经济社会发展保驾护航，为解决人民群众关心关注的热点难点问题出谋划策。
前不久，有群众反映阿尔丁大街路政设施占用人行便道和盲道，昆区市府东路街道人大工委将这一群众关注的民生问题与代表持证视察相结合，迅速组织辖区的自治区、包头市及部分区级人大代表进行了持证视察，并就发现的问题和整改建议与有关部门进行了沟通，目前，市政部门已经将阿尔丁大街两侧路灯进行了移除和更换。住在友谊十三小区，常在阿尔丁大街两边绿道上锻炼的陈大爷告诉记者，“原来锻炼的时候总得留心，没准哪儿就有一个路灯柱子挡道。前几天看见几位人大代表在那儿做调查呢，没想到这么快就给挪了，人大代表及时反映人民的呼声，我们很满意。”
通过市人大常委会和各旗县区人大常委会的指导，全市各级人大代表持证视察的范围在广度和深度上有了更大的提升，近年来涉及了“十个全覆盖”、农资市场监管、土地确权、公共文化服务体系建设、耕地保护、人畜饮水安全、乡村公路养护、食品安全卫生、环境保护、社区治理、城区建设、交通管理、义务教育等与广大人民群众切身利益密切相关的问题。持证视察活动中，代表们通过走访选民、收集整理问题、提出视察建议，帮助群众解难题、办实事，切实提高了人大代表履职效果。
盯住不放
让视察结果有效落实
“市交通运输局将在固百一级公路与沿线镇交叉道口安装一批双向黄闪灯，并完善交叉道口、支线停车让行标志，力争5月底前完成。”在市人大代表约见国家机关负责人座谈会上，市交通运输局局长刘学武针对代表们在对固百一级公路固阳段道路安全设施配置情况进行持证视察后提出的意见建议给予明确回应。
包固一级公路建成以来，大大缩短了固阳县通往市区的里程，路况也有了翻天覆地的变化，被固阳县人民称为“致富路”、“民心路”。然而，由于红绿灯、减速带、警示灯等道路安全设施缺乏，导致交通事故时有发生，周边居民反映强烈。为此，侯凤刚、李碧园等12名市、县、镇人大代表来到包固一级公路，对固阳段道路安全设施配置情况进行持证视察，发现问题、隐患六处，提出整改建议八条。5月5日，参与持证视察的三位市人大代表约见了相关国家机关负责人，这也是我市首次人大代表约见国家机关负责人活动。在约见座谈会上，三位市人大代表通报了视察当中发现的问题及针对这些问题提出的建议。市政府分管副市长、固阳县政府县长、市交通运输局局长、市交管支队支队长一一回应了这些问题和建议，并做出了限期整改承诺。市政府副市长路智当场表示，要以此次人大代表持证视察为契机，对全市公路开展一次全面排查，及时发现问题，解除隐患。
包白公路是市区连接白云等山北地区的重要通道，包白公路兴顺西收费站北一座桥梁长期以来由于道路等级低，养护维修跟不上，损坏严重，通行条件较差，存在很大的安全隐患，群众忧心忡忡。2015年6月9日，几位市人大代表对该桥梁的安全情况进行了联合持证视察，并向有关部门提出了整改建议。代表持证视察后，各相关部门高度重视，市交通投资集团投资110万元，经过近3个月的紧张施工，维修工程全部完成，9月初，包白线全线正常通车。经常往返这条公路的一位客车司机向记者表示：“以前我以为人大代表关注的都是特别大的事情，没想到一条路、一座桥，只要跟老百姓有关系的，影响我们生活的任何事情，人大代表都关心、过问。自从人大代表视察以后，桥修好了，我们走起来也放心。”
一分部署，九分落实。市人大常委会不仅注重代表持证视察工作的开展，更重视代表持证视察后提出的建议、批评和意见的办理工作。按照《代表法》的相关规定，市人大常委会要求各旗县区人大常委会和乡镇人大主席团要高度重视代表持证视察中的建议意见，积极督促有关部门整改落实，要求有关部门在办理代表提出的建议时要努力做到“三要三有”，即：要按照代表提出的建议和意见，有开展工作的主要情况和做法；要坚持问题导向，有解决问题的举措；要狠抓落实，有完成工作的时限，说到做到。
“人大代表不只是荣誉，更意味着责任，持证视察，是代表履行职权、了解民情、倾听民声的绿色通道，从效果看确实很好。持证视察，让我更多了几分荣耀和责任感。”这是侯凤刚等多名人大代表在持证视察后发出的共同心声。不发通知、不打招呼、直奔基层、直击现场、维护民利，代表持证视察正成为各级人大代表依法履职的又一个广阔平台，它既丰富了代表闭会期间活动的内容和形式，增强了人大的监督实效，又推动“一府两院”及有关部门主动接受人大的监督，促进“一府两院”及有关部门依法规范和制约行政权力、规范行政行为。市人大常委会有关负责人向记者表示，今后，市人大常委会将继续加大对代表持证视察活动的指导力度，真正使持证视察成为人大代表的一种习惯、一种自觉。(记者张群群)
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