包头市嘎查村党组织换届选举工作综述

包头市“两委”换届选举工作开展以来，市委、市政府高度重视，把换好届选好班子配强带头人作为推动农村牧区改革发展的重大契机，加强组织，加大指导，精心准备，认真安排，全市551个嘎查村党组织全部如期圆满顺利完成换届，党组织按期换届率和一次选举成功率实现100%。通过换届选举，换出了新班子、新面貌、新活力，为全市全面落实农村牧区“十个全覆盖”工程，统筹推进城乡一体化发展，推动农村牧区全面达小康提供了坚强组织保证。

提前谋划，加强领导，确保换届工作起好步、开好头

“工欲善其事，必先利其器。”包头市作为自治区最大的工业城市，近年来，随着城镇化的推进，城市拆迁改造、扩容成为不可逾越的鸿沟，城中村、城边村、城郊村情况复杂，矛盾相对集中，选举竞争激烈，反映出来的问题也不尽相同，可以说都是难啃的硬骨头。同时，偏远农牧区的一些村庄青壮年人口外出谋生，流动性强，农牧区后备人才后继乏人等等。

为此，包头市提前谋划，从去年底就着手调查摸底、组织整顿、任期审计等前期工作，对62个相对后进嘎查村党组织进行集中整顿。下发对重点村难点村集中整治的通知，开展重点村、问题村的排查工作，全市30多名县级干部进驻，121名科级干部换届前帮助开展整顿，把矛盾问题查清、找准、摸实，能解决的尽快解决，一时解决不了的，向群众解释清楚，不把矛盾问题带到换届中，留到换届后。

自治区动员会后，迅速制定了切合实际的实施方案，并及时总结形成了“4567”推动换届选举的工作思路，理清了会议筹备、工作调度、机构设置、目标任务等，规范了换届选举的程序步骤。有的地区聘请第三方介入审计，确保审计结果公平公正。固阳县换届前对12名作用发挥不明显的村党支部书记进行了调整，为换届选举奠定了基础。

土右旗将换届选举与美丽乡村建设相结合，借助换届对96个边缘村、空心村进行了合并整合，实现了人口、产业、公共服务和基础设施向合并村集聚，强化了基层组织服务能力和水平，改善了农村面貌，真正焕发了活力。土右旗委组织部副部长翟飞龙介绍说：“村庄合并后，我们强化政策导向，将基础设施建设、产业扶持项目、惠农资金投入向合并村集中，赢得了群众的拥护，同时，由于行政村规模扩大，合并后有利于在更大范围选拔‘两委’干部，更能选出优秀的带头人。”

市委、市政府非常重视“两委”换届选举工作，多次提出要求，并把换届选举完成情况作为2015年旗县区党建述职和年度目标考核的一项重要内容。自治区党委常委、市委书记王中和同志在4月17日市委常委（扩大）会议上指出：“各地区和有关部门要高度重视“两委”换届选举，切实加强对重点村、难点村和软弱涣散村的督促指导，提前制定好预案，确保顺利进行。”

各旗县区委书记全部担任本地区换届选举领导小组的组长，成立工作机构，配强工作力量。市区两级共抽调126名骨干，成立了31个督导组，充实了公检法部门干部，深入一线指导，形成了推动换届的强大合力。

实行旗县区领导班子成员分片包联制度，苏木乡镇干部驻村包村指导。235名县级干部包联指导苏木乡镇，930名科级干部组成驻村工作组，驻村蹲点，行走在基层一线，随时掌握村情选情动态，全程参与、指导换届选举工作。基层干部群众普遍反映，今年“两委”换届选举工作在领导重视程度、工作推进力度上都是历届少有的。

广泛宣传，积极动员，切实扩大换届选举的参与率、知晓率

党员动员率和参选率的高低，是保障党员权利、衡量党组织选举成效的重要标志。各地区深入开展党员动员，对在家党员通过集中办理、逐户上门等方式逐人动员，确保全部参加；对外出务工经商党员，通过电话联系，发公开信等方式动员他们返乡参加选举。换届选举以来，全市累计发放《致党员群众的一封信》等宣传材料12万份，党员动员率达到100%，做到了换届选举家喻户晓。

在新闻媒体上开辟换届进行时专栏、刊发系列评论、开展访谈，广泛宣传候选人的任职资格条件，让党员群众明白什么人能选、什么人不能选，形成共识，正确行使自己的民主权利。昆都仑区编印了“两委”换届法律法规宣传册1000多册，发放到党员群众手中；青山区青福镇按时间节点印发了《关于严厉打击贿选违法行为》等致选民的10封信，让群众知晓换届每个程序、步骤应注意的事项；九原区、东河区邀请市换届办人员进行专题辅导，营造了浓厚的舆论氛围。

2015年4月21日，在昆区昆北街道甲尔坝村党支部选举现场，一位满头银发，身体有些瘦弱的老人投下了神圣的一票。在长达3小时的选举中，老人坚持全程参与了听取报告、表决、竞职承诺、投票、唱票等各环节的工作，表现出了坚定的党性意识。这名老人叫刘三女，已经87岁了，是建国前入党的老党员，她激动地说：“换届选举是一件大事，这几年在支部的带领下，我们生活条件好了，我要为我们的带头人投上一票，同时，还要养好身体，争取下一届还来投票。”这样的场面，在我市的党组织换届选举中不胜枚举。

依法依规，严把关口，确保选出高素质的带头人

依法依规办事是换届选举工作的制度保障，是确保换届平稳有序开展的前提和基础。按照换届培训“三个不允许”的要求，全市共举办换届培训班80多期，累计培训换届骨干近5000人次，培训了一批换届选举的“明白人”。土右旗制定《党组织委员候选人初步人选推荐办法》，召开“两推”工作现场观摩会，切实提高了民主推荐规范化水平。

严格执行“两联审一谈话”制度，由苏木乡镇进行初审，旗县区征求有关部门意见抓好联审，并由苏木乡镇党委对正式候选人进行见面谈话。通过“两联审”，将17名不符合任职条件的人员排除在正式候选人之外。正式选举时，各地区都严格履行程序，候选人在党员大会上进行创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，签订党员承诺书2700多份，接受党员群众监督。

进一步扩大选人视野和选人标准。在选人视野上，注重引导群众从致富带头人、专业合作社负责人、复转军人、机关退休返乡干部、乡村医生教师、外出务工经商返乡人员中选拔合适人选；在选人标准上，鼓励那些素质高、能力强、品行好，关心农村、心系基层的有识之士回乡参选。通过选举，致富带头人、专业合作社负责人和外出务工经商返乡人员当选的790人，占到总数的40%以上，党组织致富带富能力明显增强。

“感谢大家的支持和信任，在今后的工作中，我将继续发挥自身优势，团结带领支部一班人，不断壮大嘎查的肉羊养殖产业，搞规模化舍饲圈养，把达茂羊肉的品牌打到北京、上海去，让所有牧民的收入都能得到提高。”达茂旗大学生村官王磊在连选连任巴音花镇白音查干嘎查党支部书记后，当场向党员表态。

严明纪律，严肃查处，确保换届选举风清气正

“对操纵干预选举以及拉票贿选、弄虚作假等违反换届纪律的行为要实行‘零容忍’，有访必接、有报必查，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。”在“两委”换届选举工作动员会上，市委常委、组织部部长索耀乐同志的讲话掷地有声。

市委将从严治党要求贯穿换届选举工作始终，强化纪律约束，与各旗县区党委书记签订换届选举工作目标责任状，各旗县区分别与所属的88个苏木乡镇（街道）也签订责任状，逐级明确任务，依状履职、按状问责。以苏木乡镇为单位，统一组织正式候选人开展选前廉政教育，签订廉政承诺书，严格遵守换届纪律。采取发放《党员干部损害群众利益典型案例选编》、集体谈话、“一对一”谈心、收看警示片等方式，亮明工作底线，引导参选人员自觉遵守换届纪律。

昆区出台了“两委”换届选举工作纪律“十个严禁”，规范了选举行为。青山区出台了严厉打击贿选给予举报人重奖的通告，对拉票贿选的11种行为进行了明确界定。东河区的周某在换届期间利用微博、微信散布镇村干部不实言论，经公安机关调查，以捏造事实、诽谤他人处以行政拘留5日，起到警示震慑作用。

党组织换届结束后，新选出的嘎查村党组织班子迅速进入工作角色，在指导好嘎查村委会换届的同时，抓紧形成好的发展思路，搞好村级文化建设，制定完善村规民约，以开拓创新的勇气、饱满旺盛的干劲、务实肯干的作风，继续书写着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新篇章。