包头市圆梦安居宜居献礼十二次党代会

□徐东升 张晓平 文慧

■编者按

“安居才能乐业，乐业方能发展”。近年来，我市在改善百姓居住条件的事业上持续发力，特别是市委第十一次党代会以来，全市快马加鞭，大力度地实施了棚户区改造和老旧小区综合整治，圆了数万个家庭的安居、宜居梦想，在“民生”上下足功夫，让最基层、最广大的人民群众真正享受到改革成果；在“民心”上把准尺度，让最基层、最贫困的群众切实感受到公平正义，从而增强了百姓对党和政府的信任及追求美好生活的信心。

据统计，十一次党代会期间

◆全市累计投入资金约506.3亿元，实施城市棚户区（城中村）改造125132户，约1335.78万平方米，惠及居民约32.7万人。

◆全面启动了占地面积约13平方公里的北梁棚改工程，累计征收安置4.7万户，拆除房屋面积近400万平方米，仅用三年时间使12.4万北梁人喜迁新居。包头成为唯一一个被国家住房和城乡建设部授予“全国棚户区改造示范城市”荣誉的城市，为全国棚改工作走出一条新路子。

◆全市老旧住宅小区综合整治面积约2688.3万平方米，累计投入资金约59亿元，约38万户、98.8万人受益。

棚户区改造

忧居到宜居的幸福蜕变

“从小就梦想着有一张书桌。今天，我们搬进了新家，我的梦想实现了，以后再也不用趴在床上写作业了……”家住北梁的小李杰在日记中写道：“这么旧个土房换了楼房，我60多岁了，再也不用排队上厕所，不用打煤生火了，多好啊！”准备搬迁的王坤义，坐着满载大物小件的小货车，沿着北梁崎岖不平的小道，乐不可支地念叨着。

许多棚改居民谈起自己的经历，表示“新环境比以前好十倍不止”，改造之前曾经密密麻麻、灰扑扑的破旧平房不见了，取而代之的是一排排整齐的“新楼”；原本出门要经过的狭窄泥泞的巷道，变成了宽敞整洁的社区广场；烟火的煤炉、需要排长队等待的旱厕、漏雨的房顶，一并都成为历史。居民们头一次在自己家里享用上了暖气、自来水、燃气等现代化生活设施；有写字的桌子、不出门就能上厕所、有暖气不用怕火炉烫手。棚户区居民发自内心地赞叹，新家“舒适又敞亮”，家具“各有各摆的地方”。

在北梁棚户区改造纪实展馆，一张张照片定格了居民告别棚户区的笑脸，这正是北梁和包头大量棚户区居民的幸福“表情”。

市委第十一次党代会期间，市委、市政府按照国家、自治区有关要求，始终把改善困难家庭居住条件作为践行“以人为本”施政理念的重中之重，始终将棚户区改造作为具有新时期特点的群众工作、领导工作和发展工作来统筹部署，扎实推进，取得显著成果。棚改工作真正做到了让群众在经济上“获利”，在过程中“乐意”，在结果上“满意”。

在棚户区改造实践和摸索总结中，我市逐步形成了“政府投资改造、政企合作改造、土地一级开发市场化改造、企业自行筹资改造”等多种成熟改造方式，将棚户区改造与大企业集资合作建房、生态移民搬迁工程、新农村建设相结合，陆续启动了以东河区旧城平房区、昆区包钢职工住宅城市棚户区、石拐区中央下放地方煤矿棚户区、固阳县包钢铁矿工矿棚户区、高新区共青红旗农场国有垦区棚户区、达茂旗国有林区棚户区、东河北梁棚户区等为代表的一大批改造项目。

特别是在2013年重点实施的北梁城市棚户区改造项目，其投入资金、拆迁改造力度和速度创历史之最，创造了令人瞩目的“北梁速度”和“北梁棚改模式”。2014年8月份，我市被住建部命名为“全国棚改示范城市”，中央主要媒体都对北梁棚户区改造进行了深度报道，实现了李克强总理“出经验”的要求和期望。

2015年至今，我市棚户区改造项目计划总投资约278亿元，截至目前，已累计完成投资128亿元，有效带动了交通运输、建筑材料、装修装饰、家电消费等相关产业的发展，在拉动投资的同时，带动了就业，促进了经济增长。同时，我市在棚户区改造工作中严格落实国家、自治区“去库存”政策要求，2015、2016年两年在棚户区改造安置过程中，共计回购18570套市场存量商品房用于安置征拆居民，直接货币补偿30538户居民，货币化安置比例已达到77%，完成了全市确定的棚改货币化安置比例不低于60%的目标。目前棚户区改造已成为房地产“去库存”的主渠道，切实保障了房地产市场的健康稳定发展，拉动了消费和投资。

棚户区改造，是造福苍生、深得民心的好事实事，是党和政府义不容辞的责任，我市成功实施棚户区改造的主要做法有六个方面：

加强领导，统筹推进棚户区改造。成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的包头市棚户区（城中村）改造工作领导小组，整体推进城市棚户区改造工作。各级规划部门在编制区域性建设规划时，统筹考虑该区域内棚户区居民的征收安置补偿、项目规划、基础设施配套、中低收入群体纳入住房保障对象等系列工作。市政府实行目标责任制管理，按月统计、排名通报，对于进展缓慢的地区进行约谈，对于不按时开工的地区进行问责，全力保障各项棚户区改造工程顺利实施。

立足实际，科学编制棚户区改造规划。先后编制了《包头市2010年—2012年棚户区改造规划和2010年改造计划》、《包头市棚户区“十二五”改造规划》、《包头市2013—2015年棚户区改造计划》、《包头市2013—2016年棚户区（城中村）改造规划》等规划，用于指导棚户区改造工作。政策与措施是包头棚改的根本方向和规矩，包头棚改正是在这些规矩下终成方圆。

制定政策，完善棚户区改造制度。先后出台《包头市人民政府关于贯彻落实内蒙古自治区人民政府加快推进保障性安居工程建设工作的实施意见》（以下简称市政府《贯彻落实意见》）、《包头市保障性安居工程建设和管理的实施意见》、《关于进一步推进棚户区（城中村）改造工作的实施意见》等有关政策性文件，在建设用地、财政投入、税费减免和融资贷款等优惠政策方面给予棚户区改造大力支持，并建立项目土地、规划、建设等行政审批“绿色通道”，缩短办事周期，提高办事效率，保障棚户区改造政策得到全面及时落实。

注重监管，筑牢工程质量“生命线”。抽调专业技术人员，组建了专门的质量安全监督常设工作机构，将棚户区改造项目纳入全天候、全方位的质量和安全监督系统。建立工程建设质量终身责任制，严格执行建设程序和管理制度，对设计、材料和施工等各个环节查出的问题，限期整改，严肃处理，实现了保障性安居工程五个保障，即“工程质量有保障、交房日期有保障、交房标准有保障、物业服务有保障、房屋产权有保障”。

加大投入，完善小区建后管理。市政府《贯彻落实意见》，明确要求以棚户区改造为龙头，把保障性住房建设与完善城镇功能结合起来，统一规划、统一组织、统一实施。对于配建保障性住房的项目，同步搞好基础设施配套建设，并在规划审批、预售许可、工程质量、竣工验收及小区入住核准等环节加强监管。新建小区建成后，通过物业服务招投标方式，将管理模式好、市场信誉高和群众满意的物业企业引入小区进行管理。充分发挥市、区、街道、居委会物业“四级管理”机制作用，实现了小区业主满意率的逐年提高。

公开信息，全面接受监督检查。为了让群众更多的了解棚户区改造工作，我市充分利用广播电台、电视台、网站、报纸等各类新闻媒体，大力宣传棚户区改造政策法规及建设信息，并公开改造项目建设计划、工程进度、建设管理等情况，充分发挥信息专报督查作用，每月两期发布全市各旗县区棚户区改造工作进展情况通报。同时，为加强信息网络化管理工作，我市利用近两年时间筹建了“包头市住房保障网”，今年网站已开通运行，将对全市保障性安居工程项目从年度计划、建设任务、施工进度，以及完工后的分配、房源信息等数据变化情况进行跟踪和管理，实现百姓对住房保障工作信息的检索、查阅，主动接受社会监督。

老旧小区综合整治

旧貌变新颜的华丽转身

我市作为国家“一五”计划建设起来的城市，经过半个多世纪的风雨沧桑，很多老旧小区已经破败不堪，水管漏水、下水道堵塞、暖气不热、小区设施不齐备、物业管理缺失等问题已成为困扰老旧小区的顽疾，它们的现状与当前我市经济社会的快速发展形成了强烈的反差，影响和谐社会的建设进程。

十一次党代会期间，市委、市政府持续实施老旧小区综合整治工作（既有建筑节能改造）作为为百姓兴办的实事好事之一，截至2016年9月底，全市老旧住宅小区综合整治面积约2688.3万平方米，累计投入资金约59亿元，约38万户、98.8万人受益。

为抓好工作落实，确保综合整治工作能够按时完成，我市成立了老旧小区综合整治领导小组，办公室设在市住房保障局，市本级和各区也相应成立了“改造工作小组”，做到责任到人、职责到位。工程实施前，专门召开动员大会，统一思想，提高认识，为综合整治工作的顺利开展提供坚实的组织保障。施工期间，领导小组办公室在积极督促各区加快施工进度，加强安全管理的同时，要求各地区、部门、驻包各大企事业单位建立旬报告、月通报制度，每十天向领导小组办公室报告工作进展情况，每月初书面报告上月施工进展情况，市住房保障局将有关情况汇总整理后，以专报形式上报市委、市政府，并向各责任单位进行通报。此外，做好政策宣传营造良好氛围、梳理工作流程规范项目管理、加强监督检查注重工作细节、建立信息档案完备工程资料、建立物管机制实现长效管理等举措也为做好这项大工程提供了方方面面的保障。

在老旧小区综合整治工作中，我市将既有建筑节能改造列为重点首先施工，整治过程中通过采用新型材料，如EPS模块保温板、无机干粉建筑涂料，降低了建筑能耗，节能改造后的居住建筑节能率达到50%，冬季户均温度提高3-6℃，夏季可降低室温2-3℃。实施既有居住建筑节能改造以来，每个采暖季可节约35.6万吨标煤，减少排放二氧化碳68.4万吨、二氧化硫0.267万吨。每吨标煤平均按500元计算，可节约资金1.78亿元。

为了让广大业主共享治理改造成果，改造后的老旧小区已实现了多元化准物业管理和服务的全覆盖，市区两级政府对物业管理和服务进行补贴，已累计投入资金约4443.8万元。据统计，全市居民对既有建筑节能改造、地下管网更新改造、环境综合整治的满意度分别是99%、95.2%、98.6%。

说到老旧小区综合整治，不能不提2014、2015年的百姓“暖房工程”，这是我市又一项改善居民住房的重大举措。该工程利用两年时间对昆区、青山区、东河区、九原区和稀土高新区的333个老旧小区进行综合整治，改造总规模达877万平方米，总投资达35个亿。整治内容包括管网、既有建筑节能和环境综合治理在内的3大方面的改造，具体涉及更换给水管网和排水管网、外墙保温、楼道内保温、更换单元防盗门、硬化、绿化、亮化、大门修缮安装等10多个小项的内容。

这项让老百姓交口称赞的“民生工程”，无论是投入的力度还是受益的广度，都让人们看见了市委、市政府对民生问题实实在在的关注。小区环境的变化给居民们带来了惊喜，让他们啧啧称赞。

居住在东河区花园小区的部分居民给市住房保障局送来感谢信：“暖房工程”让我们年久失修的小区发生了翻天覆地的变化，这真是老百姓的暖心工程！

“暖和、暖和、真暖和！”昆区钢11街坊居民李玉奇面对焕然一新的工程，对工作人员说：“以前那么冷，现在不开暖气都不冷，暖房工程真是温暖了百姓的心。”一位共青小区的住户还高兴地算起了这样一笔账，如果他家的房子以前每平方米值4000元，那么现在至少值5000元。

成绩催人奋进，站在市委第十二次党代会的新起点上，在市委、市政府的正确决策和坚强领导下，我市决定利用2016、2017年两年的时间，完成全部的城市棚户区（城中村）改造任务，改造户数约70339户。同时，我市还将大力推进老旧小区的综合整治，2017年计划继续投资11.3亿元，完成剩余511.9万平方米的老旧小区综合整治任务，圆梦安居宜居，献礼十二次党代会！