包头市石拐区：“百年矿城”的华丽转身

 　　新华网呼和浩特12月10日电（王宇天 石毅) 今年11月，国家旅游局公布了第二批国家全域旅游示范区名单，内蒙古自治区包头市石拐区位列其中，标志着石拐区以五当召景区创“5A”为龙头的文化旅游休闲产业基地正成为地区转型发展的标杆，地区旅游业将迈向“全域旅游”发展新模式。

　　这是石拐区继荣获全国发展改革试点小城镇、全国绿化模范单位、全国智慧城市试点、全国首批民生改善典范区、全国重点镇城区、“中欧绿色和智慧城市创新奖”、全国创建绿色化示范城市等“国字号”名片之后，获得的又一全国殊荣。

　　随着一张张新“名片”的不断涌现，这个曾经一度淡出人们是“视线”的再一次成为世人“瞩目”的新“亮点”。

　 　立足区情 逆势转型

　　石拐区是内蒙古自治区包头市的一个市辖区，位于包头城区东北部，境内属山丘地带，四面环山，中部为沟壑相间的黄土山丘。作为“一五”时期国家重点工业项目区，曾是草原钢城的重要能源基地，不仅为包钢，也为国家钢铁事业做出了巨大贡献。

　　进入21世纪，随着资源枯竭，“地上不平，地下采空”，有着近300年煤炭开采历史的石拐区因煤而衰。主导产业缺失, 生态环境恶化，地质灾害频发，财政税收锐减……专家口中的“石拐现象”让这个地区走到了生死存亡的十字路口。

　　如何从“矿竭城衰”的困局中突围?石拐区的决策者们首要的任务是必须化“危”为“机”，为石拐区未来经济的竞争优势抢占制高点。

　　“过去，石拐区的发展过分依赖于自然资源开发，而不是依靠人力资本积累、技术和制度创新”，石拐区委书记雪松坦言，石拐区经济发展方式极不合理，传统的粗放发展已经难以为继，全面转型已经刻不容缓。

　　痛定思痛，背水一战。多重的压力逼出了理性的选择。石拐区的决策者们带领石拐人民“破冰行动”，开启了全面转型发展的新模式。

　　“转型不是推倒重来，一定要借势发展，培育新型产业‘二次创业’”，经历过“阵痛”的石拐人更加明白，在“二次创业”过程中，单纯的强调经济发展，不重视社会、环境保护的发展是不可持续的。

　　“提升可持续发展水平的关键是调整优化产业结构，由高投入、高消耗、高污染产业向经济效益高、社会带动作用大和环境友好型产业转变，提升地区可持续发展水平。”基于此，石拐区围绕转型调整确立了“生态立区”、“一轴三核联动发展”为内容的定位和路径，用生态引领重塑业态体系。

　　“通过生态立区、创新驱动、产业升级，不断推进富民兴区进程，努力打造宜居宜业新石拐，让广大群众过上更有尊严的生活。这是石拐区一切工作的出发点和落脚点。”雪松说。

　　通用航空产业、智慧石拐、“互联网+”、大数据、现代物流、生态农业……一大批新型产业项目在石拐区正如火如荼，方兴未艾。

　　 科学发展 绿色引领

　　近年来，石拐区全力打造以智慧城市建设、县域金融工程推进、大数据产业发展为引领的产融结合示范区，以绿水青山、美丽乡村为特色的绿色发展先行区和以风清气正、法制和谐为标志的智慧文明新城区。

　　按照“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化”的总体构想，石拐区坚持科学规划，不断完善城区绿地系统，已形成“四面林网相拥，城中林荫穿行，处处景观点缀”的独特城区风貌。

　　“让绿色理念贯穿于一、二、三产，用生态来统领全区产业发展。”全区上下一致地坚定：只有在绿色理念的统领下，通过城乡区域、经济社会、生态环境的协调发展，才能促进石拐区的全面发展。

　　十二五期间，石拐区农村牧区“十个全覆盖”已投资8.17亿元，预计总投资将达到11.46亿元，32个自然村完成建设，美丽乡村风生水起。

　　“十三五”时期，在统筹协调推进“一轴三核”联动发展方面，将夯实城乡水电气暖路网等基础设施，推动“南北东西全面贯通”区域道路、包石铁路货运专线和通用机场产业等现代综合交通体系，完善城乡发展基础;农村牧区到2017年全面完成“十个全覆盖”工程，城区提升城镇化水平，实现基本保障全覆盖，推动城镇化率达到87%左右;以工业、城市配送物流、大数据产业、旅游文化产业所在“三核”区域为依托，推进传统产业新型化、新兴产业规模化;助力实现城乡一体化、公共服务均等化，加速融入包头主城区。

　　“以绿色为理念，全面协调是持续健康发展的内在要求。”雪松阐释，石拐区以提升城镇发展质量、缩小城乡差距和提高城乡居民收入为目标，着力统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化。

　　“我们已初步建成包头城市后花园。”石拐区委书记雪松坦言，我们利用优质的空气、干净的水源、清爽的气候和五当召特有的历史文化，同步推动生态产业化，大力发展生态+文化旅游、生态+运动休闲、生态+养老养生等新兴业态，推进生态产业焕发出更大的生机和活力。

　　坚持绿色发展的理念，强调的是科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式。这种理念时下在石拐区不断清晰和加强。

　　宽阔的马路、流光溢彩的夜景、林立的高楼、洁净的环境……驱车行走在石拐区喜桂图新区的街道上，一幅自然、生态、现代、宜居的幸福新画卷展现在人们的眼前。

　　 人文石拐 全域旅游

　　作为阴山脚下的一块圣土，石拐区“乌金遍地”的辉煌已经成为过往。

　　“石拐的煤可以挖完，石拐的文化矿藏无可穷尽。”

　　走进五当召，洁白的殿堂、别致的屋舍、高大的松柏、鲜艳的唐卡、珍贵的文物……伴随以独立姿态展示五当召自然人文融合的道道文化旅游盛宴，无时无刻不触动着人们的感官神经。

　　石拐区的自然和人文旅游资源丰富。不仅有藏传佛教圣地五当召，有战国赵长城遗址、敖包山原始森林，作为百年矿城，还有丰富的煤炭开采历史遗存。

　　按照“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，石拐区注重历史文化遗存、革命文化记忆和矿山文化挖掘，结合喜桂图新区建设，以生态为支撑，将文化和旅游深度融合。

　　近年来，石拐区围绕包头市“建设区域性文化旅游中心”的战略定位，按照“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，以旅游与历史、文化、生态深度融合为突破口，主动融入草原传统文化内核和“一带一路”国家文化交流平台，斥资双百亿元，“以五当召创5A景区为龙头，通用机场和大青山影视基地为两翼，矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充”的全域旅游产业基地初具规模，旅游产业成为推动资源枯竭城市科学转型的重要引擎。

　　2015年地区接待游客60.8万人次，旅游产业增加值13.6亿元，占GDP比重15.2%，2016年成功入围第二批国家全域旅游示范区创建名单之列。

　　随着全域旅游各项保障完备，石拐区引来了不少国内外“金凤凰”前来栖身。据统计，2016年地区引进旅游资金20多亿元，承接开发包头市五当召国家级森林公园风景区、恢复石拐老街和古城塔历史原貌和打造休闲度假村、马鞍山景区、矿井旅游区等项目建设，地区旅游产业链条逐步延伸，以五当召创5A景区为龙头、通用机场和大青山影视基地为两翼，矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的全域性旅游产业基地初步构建。

　　据了解，石拐区将以列入第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，全力打造以五当召为龙头、低空域航空运动和文化创意影视基地为两翼、矿山火车动态观光旅游走廊、花舞人间、喇嘛河综合治理为补充的文化旅游休闲产业基地。

　　同时，依托“一带一路”、“互联网+”以及呼包银榆、沿黄沿线经济带的政策机遇，把发展旅游产业作为国家资源枯竭型城区转型的重要支点，促进旅游与文化、影视、航空、互联网+、大数据、智慧城市、创新创业、观光农业、养生养老等产业的融合，通过全区域布局、全要素构建、全产业融合、全景观打造、全社会参与推进全域旅游发展。

　　不难预料，随着全域旅游的逐步推进，石拐区也将以更加丰富多彩的面貌展现在世人面前，她的潜力逐步绽放，前景无限。