包头青山区:为社区之网注入新“张力”
纺织社区社会治理改革前
保利社区心理治疗沙盘
北新社区居民议事
纺织社区社会治理改革后
社区信息化平台建设钢筋水泥撑起的高矮楼房，连成了我们生活的社区。社区如网，包罗万象。你我虽不再遵循日出而作、日落而息的规律，但从未离开这张网。清晨的一声鸽哨，日间的人声鼎沸，傍晚的万家灯火，无不显示着社区的活力，真实而平常。
2012年1月，青山区在全市率先开启街道社区社会治理体制改革，力主“政府该做的事不缺位，群众能管的事不包揽，社会可办的事不替代”。两年间，每一项改革措施的落地，都希望为社区之网注入新的张力，让社区更显生机、活力。
今年初，青山区被国家民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。
居民自治——
从“他管”变“我治”
纺织小区的居民多是前棉纺厂的职工和家属，其中一些生活困难者在小区里的马路市场讨生活。由于小区大门不设防，周围的商贩也跟了进来，市场越来越大，人流越来越多，小区环境越来越差。居民们受不了，居委会管不了。城管执法人员来了，小贩们要么跑，要么硬碰硬。几个回合后，马路市场依然存在，许多人都头疼。
迎宾二社区有个居民在院里私盖车库并占用通道，邻居们觉得他侵占公共用地，用以牟取私利，常私下发牢骚，有人还写信向自治区反映。但始终没有解决，居民们的怨气越来越大。
北新小区的无业人口多、老年人多、流动人口多，3300多户居民中有210多户吃低保。审批低保指标时，常有人觉得政府部门在执行政策时不公平，加上互相怀疑和猜忌，弄得邻里关系也很紧张。
上述几条，都曾是社区里的顽疾。类似情况，在青山区的47个社区还有很多。因为顽疾久治不愈，居民们埋怨以居委会主任为代表的政府“不为百姓着想，不干正事儿”；居委会主任抱怨连收卫生费都要看人脸色，社区工作干得寒心；政府部门投钱投精力，在社区里做了许多好事实事，但少有居民真心说好。
转机出现在社区社会治理体制改革后，青山区将“居民自治”当作这项改革的一个重要内容。
纺织小区居委会召开居民代表大会，就马路市场的去留问题广泛征求意见。多数居民认为，市场离家近，价格低，有存在的必要，但必须管好。随后，社区居委会牵头由商户推选领头人成立了市场管理组，实行自管，制定并通过了管理公约，两位常年摆摊的热心老居民被推荐为负责人，每天义务管住外来商贩随意进入小区。而剩下的商贩则挂牌经营，居委会成立监督小组，为他们建起围栏，提供便利，并督促他们规范经营。马路市场变得有秩序了。
迎宾二社区居委会主动牵头组织居民建立自治小组成立业主委员会，和居委会共同监督违章建筑。迫于居民依法自治的压力，现建车库的居民已将占用通道的建筑转交社区，其它建筑正在协商中。同时，居委会和居民们又共同申请青山区政府出资，对小区道路进行了硬化。小区环境得到改善。
北新小区居委会召集居民成立议事厅，议事厅下设公共事务组，成员代表参加每季度的低保审批专题议事会。会上，大家开诚布公，谁家有房有车，不该纳入低保；谁家确实困难，需要帮一把，都能比较客观地反映出来。群众事群众议，增加了低保审批工作的公开、公正、公平，维护了民心稳定，也强化了政府的威信。
总结去除顽疾的心得，纺织小区居委会主任王淑丽说：“刚提自治时，有的居民认为就是自己管自己，不用再听政府的，其实并非如此。政府不再‘划桨’，但还得‘掌舵’。”迎宾二社区居委会主任杜子慧说：“关系居民利益的事，要真正让居民说话。”北新小区居委会主任说：“居委会工作不是大包大揽，要引导居民作主。”
其实，“居委会组织居民自治”早已存在，但多年来，受居委会行政化倾向影响，组织居民自治的功能逐渐被弱化。据了解，以前青山区一个居委会对接的行政工作就有近百项，居委会主任还要兼任社区党委书记，“基本没时间和精力从事基层民主自治工作”是多数主任们的内心真实想法。另外，缺乏经费支持也是个问题。
找准薄弱环节，青山区对症下药。社区缺工作人员，就把街道工作人员派下来，改革后，每个社区的工作人员平均增加至17人；缺钱，就把社区工作经费平均增加至50万元；缺办公活动场所，就投资1200万元新建改造社区“两室”用房，全区“两室”用房平均面积达到805平方米；居委会去行政化，就投资2600多万元，在47个社区建起“一站式”服务大厅，全面承接居委会的行政工作。同时，居委会主任不再担任社区党委一把手，可以把全部精力放在组织居民自治上。
如何吸引广大居民参与到自治工作中？现实是，老旧小区基础设施差，缺物业管理，贫困人口集中，对政府和社区依赖度高；新型社区的多数居民只把社区当成“安家所”，参与社区建设的积极性不高。
对此，老旧小区的代表——棉纺小区的做法是：发挥社区党委的号召力，组织几个楼栋成立党支部，让楼栋里的党员积极分子站出来，引领其他居民共同议事。新社区的代表——保利社区的做法是：在居民中组织文体团队，社区免费提供活动场所，在文体活动中增进居民们的沟通和交流，并通过挖掘各团队中的组织人才，逐渐培养其成为“社区领袖”，议事时让他们代表一方群众表态。