【巴彦淖尔】巴彦淖尔市构筑立体化治安新体系 全面提升治安防控科学化水平

　　近年来，巴彦淖尔市公安局按照市委、市政府和自治区公安厅的部署，紧紧抓住维护公共安全这一牵动公安工作的核心，立足危机风险管控，以基础信息化为引领，坚持改革法治双轮驱动，深化民意和民生警务，引领警务工作创新和警务机制改革，努力编制公共安全防控网，初步建立起立体化全方位的防控体系。

　　国务委员、公安部部长郭声琨对该市边境管控经验和成效给予高度评价。自治区副主席、公安厅厅长马明对该市防控体系建设给予大力支持、亲切指导和充分肯定。

　　明晰路径

　　实现“深度融合、系统集成”

　　2013年，市委政府印发《巴彦淖尔市社会治安防控体系建设三年规划》，进行整体布局。2015年，市委全委会和政府工作报告将社会治安基础信息化建设、立体化打防控体系和“五个确保不发生”等内容列入重要工作内容，纳入综治考核和党政机关、旗县实绩考核体系，重点项目列入“十三五”规划，把党委政府领导、各部门齐抓共管、社会力量参与的要求落到实处。

　　主动防控 

　　提升管控信息化水平

　　危机风险研判评估常态化，依托警情数据实现防控精确制导。推行“日通报、周分析、月总结”制度，对危机风险的规模、危害程度、走向等提出研判意见，为警力调整、现场指挥、领导决策提供客观依据。建立了公共重大活动申报和风险评估制度，未经申报、批准的一律不准进行。

　　危机风险决策处置常态化，多警联动、快速反应、高效处置。一是按照预案妥善处置。成立处置突发事件指挥机构，明确职责，修订完善18种预案，2015年仅市一级就举行了15次有规模的应急演练。二是应急处突队伍快速处置。市旗两级分别组建反恐处突队伍和边防机动大队、武警特战队伍紧密配合，有力保障危机风险快速处置。

　　实施“五大工程” 

　　推进“深度融合”

　　一是实施“微警务”为民工程。推行“九小警务”制度化，在攻克大要案件的同时，把“微警务”贯穿服务群众的全过程。二是开展平安创建护民工程。推广派出所长兼任乡镇苏木副职向下几级延伸，社区居委会干部兼任辅警。推行“三联六调”、“三一四全”、交通事故专业法庭调解等矛盾排查化解机制，全年排查化解4000余起。“小事不出村、矛盾不上交”。道路交调委被评为“全国模范人民调解委员会”。三是实施服务群众便民工程。案件公开率100%。推行“一站式”户籍室，建立互联网交通安全综合服务管理平台。推出便民举措82项，为群众办实事、解难题8.5万余次。四是开展“网上公安”亲民工程。把“网上公安”作为民意收集平台，畅通诉求表达渠道。针对群众反映的拖欠农民工工资问题，开展了专项行动，清欠7500万元。2015年，全年“网上公安”访问量200万余次，在线办事3万余件。五是推行队伍建设爱民工程。建立了定期向群众报告工作及社区治安情况通报制度，推行警民恳谈、开门评警、“两代表一委员”征求意见工作。

　　创新手段 

　　筑牢“四张网” 

　　实施立体布防战略，筑牢地网与天网、内围与外围相连的防控网络。一是构建“全天候布警、全覆盖巡控”的全警街面防控网。投资700万元购置33辆移动警务工作站，分布在党政机关、车站等治安复杂区域，在7个旗县区划分了81个网格巡区，与武警建立勤务协调、联管联控等制度，以治安民警、交警、武警三警武装巡逻为主力，形成网格化巡逻防控常态格局。中心城区成立了200人的专职接处警大队，实现核心区1分钟、主城区3分钟，周边城区5分钟快速处置的目标。2015年1月，后旗公安局启动快速反应机制，1小时处置一起持刀绑架案，成功解救人质。二是构筑视频技术监控天网。在投入2.2亿建设完善视频监控的基础上，今年又投入8000余万元，完成15个出城卡口视频建设并联网运行，新增摄像头2万余个，初步形成“全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”的标准化视频技术防控网。三是构筑卡口全域封控查控堵截网。投资1200万元建设了7个“护城河”工作站。在交界处、主要路口及治安复杂地区设立临时检查站105个。建立三级勤务模式，构建卡点“10分钟包围圈”。

　　爱民固边工作站、直通车、草原110连点成线成网，构建起军警民联合管边控边的边境防控网。在边境交通要道、矿产资源聚集区等前沿敏感地带建立9处爱民固边警务工作站。11个边防派出所均开通爱民固边直通车，将执勤执法、服务群众拓展至边境一线。把草原110建设纳入平安巴彦淖尔建设，建成了短波网、手机网、公安网三位一体的通信指挥体系。

　　建立最严格最严厉的管理制度，全面落实公共安全责任制，筑牢重点行业治安防控网。在后旗试点并推广了危爆物品管理三级工作责任制，形成完善的使用跟踪追责制度。2015年7月，通过排查，在磴口县一废弃矿山查获408公斤乳化炸药。对232家汽油零售站点规范了散装汽油实名登记备案制度。对消防安全重点单位施行“户籍化”管理。开展了交通安全百日大排查整治行动。对物流、快递企业严格监管落实“实名收寄”制度。2015年通过物流快递业查获收缴管制刀具26把、枪支12支，空包弹3万发。

　　实施群防群治战略，构筑城乡社区和企事业单位内部安全防控网。开展平安企业、平安社区、平安校园创建活动，组建内保组织1810个，基层平安创建组织1230个。在18家医院、226家中小学校、幼儿园设立了警务室。投资559万元建成高标准社区（农牧区）警务室78个。整合社区干部、村组治保组织、保安员等社会力量，建立了“红袖标”队伍开展群防群治。

　　构筑以打促防格局

　　一是全力推动“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制建设。二是构建“1+4”同步上案合成作战机制，实现效能最大化。三是与蒙古国警察总局和其他省、县警察局建立了联手打击跨国违法犯罪和信息交流工作机制，成立了驻蒙南省警务合作联络办。四是本着什么问题突出就整治什么，实现专项打击与重点整治相结合。连续打掉两个涉黑犯罪团伙，破获一大批重大刑事案件，三年命案全破，并首次实现下降。市局在食药监局、环保局设立了警务联络办公室，市旗两级全部成立了食药环犯罪侦查队伍。2015年共侦办食品药品案件47起、环境污染及非法占用农业用地案件21起，其中厅督6起。开展了声势浩大的治安突出问题分级挂牌整治行动，电子赌博游戏厅全部关停，仅2013年就销毁一千余台，社会风气明显好转。 (周恩立 任勇)