千锤百炼锻警魂 天道酬勤筑北疆——呼伦贝尔扎兰屯市森林公安局2015年度工作纪实

以优良工作作风锻队魂

这一年，新的舵手接过老船长的舵盘，领导班子组建后不忘初风，树警容，锻警魂，强化学习教育，狠抓思想政治、纪律作风建设，建立健全岗位责任制，落实目标考核管理，合理安排岗位人员配备，带领森林公安队伍稳步向前。

以公安业务培训为基础，对民警的实战技能进行全方位训练；由法制部门牵头，挤出时间先后4次组织全体民警开展执法业务培训，并通过内部QQ平台，根据不同时期的案发特征，上传执法新知识，更新民警知识储备；先后指派20人次分别参加武器警械、全国疑难命案侦办、刑侦治安业务、摄影、信息化等技能培训，并适时将培训知识上传内部QQ交流平台，实现“一人在听讲，全员在课堂”的学习效果，达到共同进步；组织民警参加公务员知识更新培训，积极参加执法资格考试，除已经具备资格证书的民警外，又有7名民警通过执法资格中级考试，另5名民警在本年度通过执法资格高级考试；将普通话列为培训重点，本年度参加普通话考试的41名民警全部顺利拿到普通话水平测试等级证书，为进一步推进公安执法规范化建设，切实发挥森林公安队伍的履职能力提供了有力支撑。

以纪律作风整顿工作为主线，加强队伍作风建设。先后2次在全局范围内组织召开专门的纪律作风整顿会议，切实发挥督察部门 “查究、防范、服务、保障”的工作职责，按照习近平总书记关于公安工作指示精神及自治区公安厅对公安纪律作风整顿的要求，认真学习，及时查摆森林公安队伍建设和民警的作风纪律问题，时刻提高民警的警惕性。成功降低了民警违纪行为的发生率，今年只1名民警存在违纪行为，由政工督察室作出处理，通报警示全局，对问题民警深挖问题根源，并多次与民警家属沟通，使其顺利进入呼伦贝尔市（牙克石）精神卫生中心进行治疗。

以目标化管理考评细则为制度，在年初以文件的形式下发到各个所队，对与森林公安机关执法工作有关的9大项、42小项明确了评定、扣分标准，在年终严格按照考评细则逐条逐项的对相关执法部门进行了细致考核，目前考核工作已经全部完成。考核组将考核结果汇总后，由领导班子会议决定，按照各执法部门的案件应立案率、案件办结率、信息报送率为重点，综合考虑接处警工作、执法台账建立等工作，对各派出所（室）的执法成绩进行了排名并通报全局。同时，领导班子将根据考核结果理安排岗位职责，以“不为人人自危，只为人人有作为”为思想指南，全方位提升队伍的综合战力。

以财务独立为契机，落实 “从优待警”政策，将两个建筑面积为34平米与28平米的小车库改造成机关小食堂、民警小休息室，购置消毒柜、冰箱、洗衣机等基本生活设施；支付2.8万元在市人民医院对民警进行分期分批基本项目的体检，为民警建立健康档案。投入3万元增加民警意外保险种类、增大保险额度，在华夏保险为全体民警投保无忧系列综合意外保险，除意外伤害险外，新增加意外医疗、意外住院津贴、35种疾病、定期寿险、疾病住院津贴五个险种，最高保额可获得10万元。诸多人性化之举激活了团队向心力，为公安队伍凝聚警心、焕发热情提供有力保证。

积极争取办公经费，通过与市林业局的沟通协调，争取到100万元作为扎兰屯市森林公安局2016年度办案燃油经费，一定程度上缓解了经费压力。

以打击违法犯罪树警威。按照国家及自治区总体安排部署，继续严打涉林违法犯罪活动，年初以来，先后开展了“清理整治破坏和非法占用林地专项行动”、  “雷霆行动”、 “打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”，全局年度接处警971起，受立案320起，共办结232起，（其中林业行政案件207起，刑事案件12起，治安案件13起。）责令恢复林地166.5亩，涉林地类林业刑事案件8起，涉及林地面积249.98亩，没收木材48.8515立方米，幼树940株。在近期开展的打击非法破坏野生动物资源专项行动中，巡查野生动物分布区13次，清查各类市场6个，清查野生动物经营场所7家、饭店、宾馆34家，办理涉野生动物类案件12起，收缴野生动物死体224头（只），其中国家二级保护动物飞龙（花尾榛鸡）死体20只，国家三有保护动物野鸡（雉鸡）死体42只、沙半鸡（斑翅山鹑）死体144只、兔子死体17只、狍子死体1只、野猪死体1头，缴获野生蛙死体80.4市斤，另收缴捕鸟网13张，自制狩猎枪支1支（以转交市公安局办理）；排除套环61具、兽夹34个；行政处罚10人次，2人面临起诉。

为确保接处的警情“件件有落实，事事有回音”，我局细化责任落实，促成案件追踪制度，明确案件的调查开展、进展程度、处理结果，全年无一起上访案（事）件。

以推进执法规范修警容。一是成立立案突出问题专项整治小组，政工督察室全程参与，通过调取接处警记录、核对基层所队工作台账、查阅案件卷宗、比对统计报表等方法，及时掌握执法单位的执法工作开展。对刑事案件的办理进行全面跟踪，不定期抽查行政案件办理，督查涉林地类案件的林地收回情况，坚决避免有案不受，违规立案，立而不侦，侦而不破，破而走形式的现象；认真核查案件追踪信息，避免出现久拖未决、重复上访的信访案（事）件；对查封、扣押、冻结财物的程序的合法性进行检查，确保各项执法工作有据可循。

二是为各执法办案部门配备并优化执法办案装备，积极协调办案车辆，2015年在全国公车改革、压缩公务车辆审批限额的大环境下，经不懈努力终于一次性争取到4辆执法车辆指标，现已进入政府采购阶段，从根本上缓解了车辆性能老化、警用车辆不足的不利执法局面，保证了快速出警，及时处警。

三是积极推进警综平台应用，按照目标化要求，实现刑事案件全程网上办理，并认真完成已结案件的信息补录工作；投入使用公安专用人体信息采集仪，实现快速、精确、无疏漏办案的现代化要求；着手打造自己的公安网络平台，全面推进信息化建设。

四是与长春森林公安警官培训中心建立对接，对案件的依法办理进行远程跟踪指导，并邀请到该中心佟长征、孙明两位教授现场解读与森林公安执法工作相关的法律法规，解答民警在办案过程中遇到的难题，将民警发现的新问题、新情况记录并向上级部门及时反馈，帮助森林公安缓解执法压力；继续与黑龙江大学司法鉴定中心、东北林业大学保持司法鉴定绿色通道的畅通，狠抓现场勘验、检验鉴定重要环节，为森林公安动植物物种鉴定、盗滥伐现场勘验提供更加有力的科技支撑；在2015年10月25日全国森林公安领导干部职务晋升培训中又成功与南京森林公安警官培训中心搭建远程办案指导平台，为我局规范、高质的执法办案再填保障。

五是积极开展内部自查，在2015年度由法制室牵头，组织各基层执法办案部门开展执法自查，先后两次对各部门进行执法考评，将杨树沟警务室作为2015年度执法示范单位上报，带动全局的积极性，为提高法制水平共同努力。此外，法制室依据呼伦贝尔市森林公安局的要求，对案件的装订、归档、法律文书的制作、填写进行革新并适时通过内部QQ交流平台督促各部门及时学习落实。

六是积极推进派出所规范化建设。通过与呼伦贝尔市发改委、呼伦贝尔市森林公安局的多方努力争取，在呼伦贝尔市森林公安局2016年9个派出所业务技术用房项目中，我局争取到一个标准化派出所建设项目，目前前期工作已完成，正按规定程序报批。

以保护生态资源造警势。这一年，扎兰屯市森林公安局多措并举，打击保护相结合，全面提升森林公安队伍保护生态动植物资源的能力。

一是野生动物救助工作成绩显著，救助包括4只雕鸮（国家二级保护动物）在内的6只猫头鹰，1只狐狸（国家“三有”保护动物）妥善安置6只鳄龟、20只巴西红耳龟（被世界自然保护联盟公布为世界最危险的100个入侵物种之一）在内的外来物。

二是森林防火及植物资源保护工作明显进步，在防火期内，加强宣传力度，强化防控能力，加强值班备勤，严格遵守24小时值班制度，对拒不听劝、擅自野外用火的行为，坚决从严、从重、从快给予惩处，彻底把违法野外用火的现象消灭在萌芽状态。在保护药材资源方面，开展对私采滥挖野生药材行为的专项治理行动，各基层派出所民警通过检查走访采挖地，对发现的采挖药材人员进行批评教育，情节严重的严格依据相关法律法规进行处罚。诸多举措，成功保证了森林植物资源的完整性。

三是探索解决林区突出生态矛盾的新思路，针对达斡尔民族乡生态资源保护的严峻态势，与达斡尔民族乡党委、政府共商维护绿色北疆大计，达成在2016年举全乡、全局之力守住绿色家园的共识，将生态保护责任层层分解落实，纳入年终考核，促成常态机制。

四是加强区域间警务合作，继续与毗邻的柴河森林公安局开展警务合作，明确适时开展跨区域联合打击，实现信息共享，积极开展异地办案，加强互检互防，提高打击犯罪的整体效能。同时，参加了内蒙古大兴安岭南部林区跨区域警务合作会议，与大兴安岭绰尔、阿尔山、绰源森林公安局，兴安盟森林公安局五岔沟分局、白狼分局，呼伦贝尔市森林公安局直属六局及内蒙古阿尔山市森林公安局等12局共商区域警务合作机制，进一步整合警务资源，提升整体作战效能，促进区域内社会治安稳定及政治生态安全。

五是争当林业建设者，通过积极的协调争取，发动全局民警利用两天的时间，在扎兰屯市西侧进口处的荒山坡上栽植6000余株樟子松，为60多亩的荒山坡换上新颜。这也是全体民警心中“执法林”，督促全体干警牢记森林公安的使命，守护生态资源安全。

以践行社会职能营警态。一是野外救助能力有了显著提高，我局充分结合当前扎兰屯市外来旅游人口增多，林区环境复杂的实际特征，组建野外救援小组，配备担架、急救箱、车辆维修工具箱、牵引绳、照明设备、通讯设备等救助器材，随时待命。并按照深山区地理特征，分别于庙尔山、伊其罕、济沁河、根多河、哈多河5个派出所辖区的偏远地带设立野外救助宣传牌，在宣传牌上公布救助电话，绘制详实的自救路线示意图。本年度成功联合市消防官兵在雨季救助被洪水围困群众，入冬以来更是数次帮助被困车辆摆脱困境。

二是协助地方办案的能力增强，在根多河林场发现死尸案中，正是根多河派出所民警在第一时间到达现场，保护现场，并配合地方刑侦及法医成功打捞，确认尸源；在追逃库堤河杀人嫌犯行动中，动员全局力量，局长政委亲临第一线，利用森林公安在林区的执法优势，广布耳目，圆满完成了追逃任务；近期发生的非法持有枪支案中，也正是森林公安机关根据线报，及时出动警力，以迅雷之势围捕盗猎分子，使其在巨大的围捕压力下扔出作案工具（自制改装枪支），并连夜走访排查证据，锁定嫌疑人，地方刑侦部门根据我局提供的有效证据，在不到3天的时间将案件侦破，取得打击犯罪的重大成果。另外我局组建了应急处置小组，配合地方完成了反法西斯战争胜利70周年暨林区安保工作，并利用与地方合作的机会提升了处置突发事件的能力。

三是发挥森林公安的执法优势，调研困难群众产生困境的根本原因，深入了解森林公安局重点帮扶的中和镇明星村困难家庭的生活生产需要，组织全局民警为帮扶对象捐助衣物、钱财、生活学习用品，积极发动社会力量，有针对性的帮助困难群众脱贫致富。

四是发挥森林公安的社会保卫职能，结合当前反恐及治安状况的严峻形势，筹资8.8万元，购置枪支弹药，认真开展射击、擒敌、反恐、防暴处置多个科目的训练，提升干警反恐、制定反恐应急预案。加强深山区巡护，对重点地区、人员、行业进行摸排检查，对人员信息进行登记备案，与重点行业签订保证书。扩大基层秘密力量，有效发挥耳目作用，拓宽获取案件线索的渠道，与地方公安缉毒部门配合，对发现种植涉毒植物的违法行为依法严厉打击，形成高压态势，有效减少涉毒、涉赌违法犯罪发生，为“平安林区”建设铺设环保生态的法治之路。

五是积极动员全体民警参与到“十个全覆盖”工程建设当中，包村的领导干部与村民们一起，放弃中秋、国庆的休息时间，想方设法动员各方力量，赶工期，保质量，保证工程顺利开展。基层民警充分利用自身的群众优势，参与到基层林场的工程建设当中，助力场区实施“十个全覆盖”工程。

六是为社会培养具有公安实战能力的人才，2015年我局向社会敞开大门，吸收刚刚走出大学院校的毕业生，为毕业生提供实习的机会，将先进的基层公安实战理念传播到新人的身上，使其迅速将所学文化知识与实践充分结合。同时，通过实习生们积极向上、热情洋溢的工作态度也为这个队伍注入了新鲜的血液，更在一定程度上缓解警力不足的压力。

以强化执法宣传正警风。真开展宣传工作，2015年公安外宣方面，在发布媒体上有了新突破，在新华网、中国法制传媒、中国全民记者网、中国林业新闻网、中国绿网、中国野生动物保护协会网、内蒙古广播网、呼伦贝尔在线新闻中心、呼伦贝尔日报网等网站和中国绿色时报、内蒙古林业等国家级报纸、自治区级林业刊物上发表外宣稿件251篇次，为森林公安执法工作营造良好的社会舆论氛围。拍摄由民警亲自编写剧本并本色出演的微电影《守护》，创作《森林公安之歌》，向社会全方位展示森林公安的精神风貌；内部宣传方面，全年在内蒙古自治区森林公安局网站共计发表新闻信息213篇，有力宣传了扎兰屯市森林公安局建设。

以多项举措并重探警路。2015年，扎兰屯市森林公安局取得了一些成绩，但依然面临严峻的执法形式及在开展执法工作中发现的诸多问题。我局将积极服从上级领导，在继续做好基础执法工作的前提下，探索新思路，切实完善基础信息化结构、提高警务实战化能力、强化执法规范化水平、促进队伍正规化建设，扩散解决生态尖锐矛盾新机制，落实反恐预案，提高应对突发事件的能力，继续保持与专业培训院校及相关资质机构的沟通渠道，大力推进执法宣传，通过本局官方微信平台，多渠道广视角的宣传森林公安执法工作，真正发挥出森林公安机关的职能作用。

雄关漫道，而今又从头。2016年，扎兰森公人将以更加饱满的热情，更积极的工作态度，继续组织警力从严打击非法破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，认真查办破坏严重、影响恶劣、领导重视，群众关心的大案要案，树立森林公安的执法威信，打造大美林区，成就生态绿色北疆。（张久强    张万军）